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省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)的意見(jiàn)

蘇發(fā)改就業(yè)發(fā)〔2024〕1181號(hào)

省有關(guān)部門(mén)和單位：

為加快推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育更多親水消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)需求，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)的《促進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025）年》，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、擴(kuò)大水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地供給

（一）科學(xué)規(guī)劃空間布局。將水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃，在綜合考慮防洪、供水、航道、生態(tài)等安全要求的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)發(fā)開(kāi)放江、河、湖、海及公園水域等空間資源，用于發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)。對(duì)已劃入有關(guān)空間管控范圍的水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地，在符合有關(guān)規(guī)劃管控、生態(tài)保護(hù)和安全管理要求的前提下，按照有關(guān)政策規(guī)定和調(diào)整程序逐步調(diào)整到管控范圍之外。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善載體設(shè)施配套。支持各地將符合條件的水域劃定為水上運(yùn)動(dòng)專(zhuān)用水域，并合理利用專(zhuān)用水域附近集體建設(shè)用地、“四荒”土地、閑置廠(chǎng)房等資源，搭建碼頭、通道、更衣、沖淋、急救等配套設(shè)施，建成一批便民利民、安全可靠、常態(tài)化開(kāi)放的水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。支持有條件的地方申報(bào)建設(shè)國(guó)家水上（海上）國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)中心、國(guó)家水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。推進(jìn)公共船艇碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)盤(pán)活現(xiàn)有船舶碼頭、漁業(yè)碼頭等各類(lèi)碼頭資源，增加水上運(yùn)動(dòng)船艇?？奎c(diǎn)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升服務(wù)供給水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、民間組織等社會(huì)力量參與水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。有條件的地方可對(duì)民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等政策支持。推動(dòng)具備條件的水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。鼓勵(lì)水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)者利用手機(jī)App、微信小程序等線(xiàn)上渠道，為水上運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和有需求的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供便捷服務(wù)。（省財(cái)政廳、省體育局、中國(guó)人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、因地制宜發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)

（四）培育發(fā)展特色項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，培育發(fā)展賽艇、帆船帆板、皮劃艇、龍舟、摩托艇、風(fēng)箏沖浪等具有地方特色的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。支持符合條件的水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)建國(guó)家或省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)和體育旅游發(fā)展載體。支持各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目課程、組建水上運(yùn)動(dòng)隊(duì)，開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)夏令營(yíng)等活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)力量提供水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)型水上運(yùn)動(dòng)人才。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化賽事引領(lǐng)帶動(dòng)。構(gòu)建多層次多樣化水上運(yùn)動(dòng)賽事體系，持續(xù)開(kāi)展青少年和群眾性水上運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌賽事。支持有條件的地方承辦舉辦全國(guó)賽艇錦標(biāo)賽、全國(guó)皮劃艇靜水錦標(biāo)賽、全國(guó)帆船錦標(biāo)賽、中國(guó)槳板俱樂(lè)部聯(lián)賽、中華龍舟大賽等國(guó)內(nèi)頂級(jí)賽事，積極引進(jìn)世界杯賽艇、水上馬拉松等國(guó)際高端賽事。（省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)

（六）深化消費(fèi)場(chǎng)景融合。推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)相關(guān)消費(fèi)場(chǎng)景融合創(chuàng)新，支持有條件的水上運(yùn)動(dòng)休閑中心拓展教學(xué)、訓(xùn)練、旅游、度假、露營(yíng)、演藝、商務(wù)等多元化服務(wù)。支持有條件的公園、景區(qū)、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等培育發(fā)展水上飛機(jī)、摩托艇、帆傘、拖傘、沖浪、潛水、滑水、漂流、垂釣等水上休閑運(yùn)動(dòng)。支持有條件的街區(qū)、商圈完善水上運(yùn)動(dòng)相關(guān)設(shè)施和服務(wù)，培育打造“水上運(yùn)動(dòng)+休閑觀(guān)光/潮玩購(gòu)物/社交生活”等消費(fèi)新場(chǎng)景。遴選發(fā)布一批水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)典型案例。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）充分激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按規(guī)定舉辦水上運(yùn)動(dòng)博覽會(huì)、嘉年華、表演秀等活動(dòng)，發(fā)放水上運(yùn)動(dòng)裝備器材類(lèi)、健身培訓(xùn)類(lèi)、休閑觀(guān)光類(lèi)消費(fèi)券或數(shù)字人民幣紅包，持續(xù)活躍水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)“賽事+旅游”等新模式，打造“跟著賽事去旅行”“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”等活動(dòng)，推介一批水上運(yùn)動(dòng)主題體育旅游攻略。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)化水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（八）做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)在水上運(yùn)動(dòng)賽事、體驗(yàn)、教育培訓(xùn)、會(huì)展等體育服務(wù)領(lǐng)域和水上運(yùn)動(dòng)用品、裝備、服裝等體育制造領(lǐng)域，加快培育一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)。支持水上運(yùn)動(dòng)體育經(jīng)紀(jì)、水上休閑運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)、高端水上運(yùn)動(dòng)裝備、水上運(yùn)動(dòng)裝備新材料、水上運(yùn)動(dòng)體育科技、水上運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)水上運(yùn)動(dòng)裝備制造、器材銷(xiāo)售、賽事組織、教育培訓(xùn)、旅游度假等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)鏈延伸、優(yōu)化和升級(jí)。健全水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展壯大社會(huì)力量。促進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)類(lèi)、行業(yè)類(lèi)、自發(fā)性健身類(lèi)等體育社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，有效激發(fā)水上運(yùn)動(dòng)社會(huì)組織活力。探索推行水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)模式，支持水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展。依托中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)、中國(guó)體育文化博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)、中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)等各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)展會(huì)及發(fā)展平臺(tái)，幫助水上運(yùn)動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品提升品牌影響力。（省民政廳、省財(cái)政廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善水上運(yùn)動(dòng)保障機(jī)制

（十）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。體育部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，完善水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)水上運(yùn)動(dòng)服務(wù)及設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，培育發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景。發(fā)展改革部門(mén)發(fā)揮規(guī)劃政策銜接、項(xiàng)目協(xié)調(diào)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接等作用，支持和推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部門(mén)加快推進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)休閑相關(guān)產(chǎn)品及裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。文化和旅游、商務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)與體育部門(mén)的資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)水上運(yùn)動(dòng)休閑消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利等部門(mén)依法依規(guī)高效辦理水上運(yùn)動(dòng)休閑服務(wù)及設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)，應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門(mén)切實(shí)履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，為水上運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新完善體制機(jī)制。積極推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)，加快破解制約水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，及時(shí)修訂完善與國(guó)家規(guī)定不一致以及不適應(yīng)水上運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)定。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的水上運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。簡(jiǎn)化優(yōu)化水上運(yùn)動(dòng)審批手續(xù)，完善信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。從事水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)依法辦理商事登記。建立健全大型水上運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合“一站式”綜合服務(wù)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加大政策扶持力度。全面落實(shí)國(guó)家和省支持體育產(chǎn)業(yè)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)政策，省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、政府采購(gòu)等方式，重點(diǎn)扶持一批水上運(yùn)動(dòng)休閑中心、水上運(yùn)動(dòng)品牌賽事和水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂(lè)部，支持運(yùn)動(dòng)船艇裝備等水上運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)備更新升級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合水上運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)主體的小微金融產(chǎn)品，提供針對(duì)性金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)推廣水上運(yùn)動(dòng)類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省體育局、中國(guó)人民銀行江蘇省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和賽事服務(wù)安全監(jiān)管，確保行業(yè)安全發(fā)展。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)水上運(yùn)動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化水上運(yùn)動(dòng)水域安全管理，支持搭建水陸空聯(lián)動(dòng)的水上運(yùn)動(dòng)安全監(jiān)管平臺(tái)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。完善水上運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)水上運(yùn)動(dòng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

江蘇省發(fā)展改革委

江蘇省體育局

江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省自然資源廳

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省交通運(yùn)輸廳

江蘇省水利廳

江蘇省商務(wù)廳

江蘇省文化和旅游廳

2024年10月25日