99无码精品二区在线视频,多姿,亚洲操屁眼视频网站在线观看网址,欧美一级操逼片,国产人成午夜免电影费观看

江蘇省人民政府關于《南京江北新區發展總體規劃》的批復

南京市人民政府，省發展改革委：

南京市人民政府《關于南京江北新區發展總體規劃的請示》（寧政發〔2017〕17號）和省發展改革委《關于正式報送〈南京江北新區發展總體規劃（送審稿）〉的請示》（蘇發改區域發〔2017〕765號）均悉。經研究，現批復如下：

一、原則同意《南京江北新區發展總體規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要深入貫徹習近平總書記對長江經濟帶發展“共抓大保護，不搞大開發”的總要求，全面落實《國務院關于同意設立南京江北新區的批復》精神和國家發改委印發的《南京江北新區總體方案》，牢固樹立并自覺踐行新發展理念，圍繞“三區一平臺”的戰略定位，堅持世界眼光、國際標準、高點定位，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力建設人才高地、創新高地、產業高地，走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路，在全省參與和推動國家“一帶一路”和長江經濟帶建設中發揮國家級新區的重要作用，為落實省委重點功能區戰略、建設揚子江城市群提供有力支撐，為推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇作出應有貢獻。

三、南京市人民政府要切實加強對《規劃》實施的組織領導，進一步建立健全由直管區、共建區和協調區組成的空間架構和賦權架構，完善工作機制，明確工作責任，強化工作推進，按照《規劃》確定的基本原則、戰略定位、發展目標和主要任務，加快推動南京江北新區發展，確保《規劃》確定的目標任務如期實現。

四、省有關部門要按照職能分工，加強對南京江北新區建設發展的支持和指導，在政策扶持、規劃編制、項目安排、體制機制創新等方面給予積極支持，幫助解決新區發展過程中遇到的困難和問題，為新區發展營造良好的環境。

各有關方面要進一步統一思想，提高認識，密切合作，開拓創新，合力抓好《規劃》落實，不斷開創南京江北新區發展新局面。

江蘇省人民政府

2017年8月25日

附件：南京江北新區發展總體規劃

南京江北新區發展總體規劃

前  言

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以國家“一帶一路”、《長江經濟帶發展規劃綱要》以及《長江三角洲城市群發展規劃》等一系列規劃為引領，按照國務院《關于同意設立南京江北新區的批復》、國家發展和改革委員會《關于印發南京江北新區總體方案的通知》和省委省政府《關于加快推進南京江北新區建設的若干意見》的要求，充分發揮南京江北新區在創新驅動發展和新型城鎮化建設等方面的示范帶動作用，將南京江北新區逐步建設成為“自主創新先導區”、“新型城鎮化示范區”、“長三角地區現代產業集聚區”以及“長江經濟帶對外開放合作重要平臺”，形成東部沿海地區率先轉型發展的新增長極，特制定本規劃。

本規劃期至2020年，展望至2025年，是指導南京江北新區當前和今后一段時期經濟社會發展的行動綱領，是市場主體的行為導向，是編制相關專項規劃的重要依據。

第一章  發展基礎和戰略意義

第一節  發展基礎

南京江北新區（以下簡稱新區）位于江蘇省南京市長江以北，包括南京市浦口區、六合區和棲霞區八卦洲街道，覆蓋南京高新區、南京海峽兩岸科工園、南京化工園等園區和南京港西壩、七壩2個港區，規劃面積788平方公里。2016年新區常住人口近170萬，人均GDP達到17800美元。

區位條件優越。新區地處我國東部沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，東承長三角城市群核心區域，西聯皖江城市帶、長江中游城市群，長江黃金水道和京滬鐵路大動脈在此交匯，連南接北、通江達海，是長三角輻射帶動長江中上游地區發展的重要節點。

創新資源集聚。南京具有豐富的科教資源，新區現有南京大學、東南大學、南京農業大學、南京工業大學等高校12所，并組建了南京市江北高校聯盟，各類科技創新平臺和工程技術中心50多個，集聚國內外知名的高科技企業及研發機構數百家。

產業基礎雄厚。新區擁有國家級、省級園區5個。戰略性新興產業發展迅速，生物醫藥、軟件與信息服務等產業快速增長，其中高端裝備制造業近三年產值年均增幅達到20%以上；現代服務業加快發展，近三年產值年均增幅達到20%以上；化工、鋼鐵等傳統產業加速轉型升級。

基礎設施較完善。集水路、鐵路、公路、管道等于一體的綜合交通運輸體系功能比較完善，隨著長江南京以下12.5米深水航道的開通，江海轉運樞紐作用日益凸顯。多條橋梁、軌道、隧道連接長江南北，快速路網與周邊區域互聯互通。重大網絡基礎設施加快建設，對新區發展的支撐能力不斷增強。

承載能力較強。新區擁有94公里的長江岸線、16公里的濱江風光帶和老山國家森林公園，湖泊濕地資源豐富。人均可利用水資源超過800立方米，國家級、省級園區面積達140平方公里，具有較強的產業、人口承載能力。

第二節  戰略意義

國務院批復設立南京江北新區，是著眼全國發展大局，進一步優化生產力布局、實施區域協同發展戰略作出的重大決策。南京江北新區作為我省首個國家級新區，位于長江經濟帶與東部沿海經濟帶重要交匯節點，是我省“承東接西”“聯南接北”的重要樞紐。規劃建設好江北新區，有利于推動全省創新驅動發展，促進經濟提質增效升級，培育區域發展新增長極；有利于統籌城市空間和產業發展，促進跨江發展和產城融合，加快新型城鎮化建設；有利于全面深化改革、擴大開放，推動體制機制創新，為東部沿海地區加快轉變經濟發展方式發揮示范作用；有利于我省更好落實“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略，加快推進長三角一體化、蘇南國家自主創新示范區建設、揚子江城市群建設及寧鎮揚一體化發展。

第二章  總體要求和發展目標

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并自覺踐行新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、高點定位，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，努力建設人才高地、創新高地、產業高地，成為全省未來的創新策源地、引領區和重要增長極，走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路，在全省參與和推動國家“一帶一路”和長江經濟帶建設中發揮國家級新區的重要作用，為落實省委重點功能區戰略、建設揚子江城市群提供有力支撐，為推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇作出應有貢獻。

第二節  基本原則

生態優先。深入貫徹習近平總書記對長江經濟帶建設提出的“共抓大保護，不搞大開發”的要求，堅持生態優先、綠色發展，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置，讓良好的生態環境成為核心競爭力。構建“一圈、三楔、多斑塊”的網絡狀生態安全格局，優化生態、生產、生活空間，嚴格治理各類污染，率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和生活方式，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

創新引領。大力推進省、市創新資源向江北集聚，加快建設創客集聚區，不斷激發各類創新主體活力，不斷推動以科技創新為主導的全面創新，大力促進科技與產業、金融深度融合，加快建設具有全球影響力的產業科技創新中心的重要基地。

產城融合。深入學習深圳特區、浦東新區、雄安新區的有益經驗和成功實踐，增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，充分發揮南京高新區、南京化工園、南京海峽兩岸科工園等產業載體的優勢，統籌城市空間和產業發展，提供優質公共服務，建設優質公共設施，以產興城、以城聚產，創建城市管理新樣板，增強輻射帶動效應，積極促進跨江發展，推進區域協同和城鄉一體化進程。

開放合作。加強與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、上海自貿區等聯動發展，積極促進揚子江城市群、寧鎮揚一體化以及長江經濟帶城市間的區域協同，積極融入“一帶一路”建設，擴大全方位對外開放，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

以人為本。堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，從增進人民福祉、促進人的全面發展出發，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，推進基本公共服務共建共享，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

第三節  戰略定位

自主創新先導區。充分發揮蘇南國家自主創新示范區的引領帶動作用，突出企業創新主體，強化科技與經濟對接、創新成果與產業對接、創新項目與現實生產力對接、研發人員創新勞動與其利益收入對接，加快集聚高端創新要素，充分釋放各類創新資源的潛力與活力，推動大眾創業、萬眾創新，不斷提高創新型新區建設水平，著力打造寧鎮揚乃至全省創新的策源地和引領區。

新型城鎮化示范區。堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，有序推進農業轉移人口和其他常住人口在新區落戶并享受基本公共服務。保持歷史耐心，尊重城市建設規律，合理把握開發節奏，完善提升“新城－新市鎮－新社區”新型城鎮體系，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，打造標桿工程，建設綠色、智慧、人文、宜居新區。

長三角地區現代產業集聚區。加快經濟轉型升級，以新產業、新業態為導向，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，培育壯大戰略性新興產業集群，穩步推進傳統產業提檔升級，加快發展現代服務業，積極發展現代農業。促進工業化、信息化深度融合，完善產業鏈條和協作配套體系，建設長三角地區具有較強自主創新能力和國際競爭力的現代產業集聚區。

長江經濟帶對外開放合作重要平臺。抓住國家實施“一帶一路”和長江經濟帶建設重大戰略機遇，發揮區位優勢，加強港口聯動，推進國際產能合作，加快南京區域性航運物流中心建設，打造江海聯動、鐵水聯運、對接國內外的綜合性開放平臺，促進長三角城市群與長江中游城市群、皖江城市帶等長江中上游地區的協同合作。

第四節  發展目標

到2020年：生態環境質量明顯改善，環境風險得到有效控制，節能減排成效顯著，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活形態。新區地區生產總值年均增幅明顯高于南京市水平，創新引領作用不斷增強，全社會研發經費支出占地區生產總值比重力爭達到3.3%。新型城鎮化發展格局初步形成，常住人口城鎮化率達到80%，創新社會治理方式，使新區人民在共建共享發展中擁有更多獲得感。產業結構和布局不斷優化，服務業增加值比重提高8個百分點，戰略性新興產業年均增長20%左右，現代產業科技創新框架體系基本形成。重大基礎設施框架基本完成，區域治理體系不斷完善，努力把江北新區建成南京發展新的重要增長極，在全省跨江發展、揚子江城市群建設中發揮更大作用。

到2025年：綠色發展戰略取得重要進展，產業與人口、資源、環境協調發展水平顯著提升。新區綜合實力大幅提升，地區生產總值穩定增長，為推進長江經濟帶建設提供有力支撐。創新驅動發展取得明顯成效，力爭全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到國際先進水平。新型城鎮化建設水平和質量穩步提升，常住人口城鎮化率高于南京市平均水平，進一步提升社會服務水平，提高城市功能品質。布局合理、特色鮮明的現代產業體系基本形成，服務業增加值比重再提高8個百分點，戰略性新興產業產值年均增長達到30%以上，建成具有重要影響力的現代產業科技創新中心。城市樞紐功能得到優化、公共服務水平明顯提升、區域輻射帶動作用不斷增強，初步建成長江經濟帶上環境優美、宜居宜業、具有較強國際影響力的現代化新區。

第三章  全面強化生態保護

堅持“共抓大保護，不搞大開發”，牢固樹立綠色發展、生態優先的理念，加快建設資源節約型、環境友好型社會，依托長江“黃金水道”建設“黃金水岸”，加快建設現代化國際性人文綠都的標志性區域。

第一節  構建生態安全格局

優化生態空間結構。嚴格落實《南京市生態紅線區域保護規劃》，牢守生態紅線、總量紅線和準入紅線，加快大生態體系建設，實現城市、產業與生態平衡發展。依托重要生態系統，構建“一圈、三楔、多斑塊”的網絡狀生態安全格局。“一圈”即外圍農業空間形成農田生態圈，“三楔”即控制老山—亭子山—長江、滁河濕地—大廠隔離綠地—八卦洲、六合方山—靈巖山—八卦洲三條城鎮組團間的楔形廊道，“多斑塊”即重點保護老山等綠色斑塊，以及綠水灣濕地等大型水庫和濕地。

加強重要生態功能區保護。加快建設老山森林公園、靈巖山、止馬嶺、平山省級森林公園等林地培育生態區；加強滁河、長江等流域的濕地生態片區建設；加大金牛湖及江浦－浦口等飲用水水源地保護區及水源涵養區保護力度；推進大廠—浦口、長蘆—雄州等組團隔離防護生態片區建設。

保護長江岸線資源。統籌規劃長江岸線資源，合理劃分岸線功能，實行岸線分類指導與管理，嚴格實施岸線利用階段性開發限制，嚴禁在干流及主要支流岸線兩側1公里范圍內新建布局重化工園區和危險化學品碼頭，嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目，建立岸線有償使用和有效退出機制，逐步清理不合理占用岸線。加強重要岸線的戰略預留，自然岸線保有率大于64.6％，加強岸線保護和整治修復，實施濱江濕地建設等重大生態修復工程。

強化環境風險防控。建設區域環境監測網絡，開展生態環境監測大數據分析。推進危險廢棄物處置設施規范化建設，強化工業園區環境風險管控，嚴格危險貨物水運風險管理，提高突發環境事件應急處置能力。到2020年，重大及較大環境風險管理措施完備率全面達標；到2025年，基本建立覆蓋全區域全行業的環境風險防控體系。

第二節  強化污染防治工作

全面推進大氣污染防治。優化能源結構，區內全面實施清潔能源改造。深化工業領域全行業、全要素污染治理，加強工業園區廢氣收集和治理，嚴格控制廢氣排放，所有工業污染源實現高水平達標排放。系統開展餐飲油煙、汽車維修有機廢氣治理，禁止國Ⅲ以下施工機械作業，長江岸線港口碼頭建設岸電系統，全面開展揚塵和揮發性有機物治理，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物排放量。到2020年，城市空氣質量達到優良天數的比例大于80%，PM2.5年均濃度<44μg/m3。

全面推進水污染防治。執行最嚴格的水資源管理制度，強化飲用水水源地保護。實施一批環境綜合治理工程，完善污水處理系統建設，保障斷面水質達標，進一步增加優Ⅲ水體比例，2017年國、省斷面基本消除劣Ⅴ類，2017年入江支流消除劣Ⅴ類。加強城市黑臭河流整治，2017年底基本消除黑臭水體。2020年，力爭建成與供水規模和范圍相匹配的排水、引水和污水處理體系；2025年，實現“飲水安全、排水暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城鄉水環境目標。

全面推進土壤污染防治。制定土壤環境區劃，加強擬收回及已收回建設用地土壤環境狀況調查評估，強化被污染土壤控制和修復。到2020年，土壤環境質量總體保持穩定；到2025年，土壤環境質量穩中向好，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤環境風險得到全面管控。

強化聲環境保護。合理規劃新區涉聲布局，加大重點領域噪聲源控制，加強城鄉聲環境質量管理。到2020年，工業、交通、建筑施工和社會生活等重點噪聲污染源排放力爭全面達標。

第三節  推進產業綠色轉型

構建綠色產業體系。大力發展生態型經濟，加快現代物流、科技服務、醫療健康服務集聚區建設，推動服務業現代化、高端化、國際化發展。全面推行綠色制造，推進鋼鐵、石化等傳統制造業綠色低碳改造，大力研發推廣綠色工藝技術裝備，實施能源動態監控和優化管理，推進節能降耗。

加強資源能源節約。提升土地利用效率，推進節水減排。大力推廣太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源，增加綠色建筑建設比例，積極發展江水源熱泵集中供冷供熱、熱電聯供，探索合同能源管理等方式，并逐步運用于市政管理和公用服務。

第四節  完善嚴格的環境保護制度

健全環保管理體制。統籌區域內生態環境保護和污染防治工作，強化各級政府環境保護主體責任。嚴格執行新區投資準入管理規定。實施政府環境行為和企業環境行為信息公開化制度，建立和完善有獎舉報等激勵機制，完善環評公眾聽證制度。實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制。

完善大氣污染聯防聯控機制。完善新區與周邊區域大氣環境管理的標準和政策體系，重點嚴控高架源排放、揚塵污染、秸稈焚燒，治理機動車污染、揮發性有機物污染。完善區域大氣環境信息共享與發布制度，完善區域大氣環境應急聯動與會商機制。

推進排污權有償使用和交易試點。合理核定新區排污單位排污權，實行排污權有償取得，規范排污權出讓方式，加強排污權出讓收入管理。規范排污權交易行為，加強交易管理。支持和指導排污單位通過轉型升級形成“富余排污權”參加市場交易。建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”適時投放市場。

實行生態補償制度。探索建立地區間橫向生態補償制度。建立健全水體水質考核補償機制，對超標單位實行處罰，以經濟手段促進街鎮加大環保投入。

第四章  培育自主創新先導區

深入實施創新驅動發展戰略，加快發展動能轉換，以科技創新帶動全面創新，在人才引領、開放創新、區域創新等方面形成優勢特色，加快建設全省未來的創新策源地、引領區，努力成為具有全球影響力的產業科技創新中心的重要基地。

第一節  建設產業技術創新體系

鼓勵重點領域核心技術創新。重點依托江蘇省產業技術研究院、中德智能制造研究所、劍橋—南京科創中心、國家“2011”和江蘇高校協同創新中心、南京江北高校聯盟等創新平臺，推動國家“科技創新2030—重大項目”落戶新區。推動企業、高校和科研院所圍繞新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術、清潔高效能源技術、現代交通技術與裝備、先進高效生物技術、人口健康技術、衛星導航技術等領域設立研發機構，構建具有國際競爭力的現代產業技術體系。

加強企業自主創新能力建設。突出企業創新主體地位，建設創新型企業集群。支持企業、產業技術聯盟開展重大前沿、原創技術的研發、引進及產業化，鼓勵高新區內企業設立研發部門，支持南京大學、東南大學、江蘇省產業技術研究院等高校、科研院所與園區內企業建立高校科技產業聯盟。以科技金融手段支持中小企業發展。

發揮南京高新區核心載體作用。發揮在蘇南國家自主創新示范區建設的重要作用，積極落實中關村國家自主創新示范區先行先試的各項政策，突出“高端化、集聚化、特色化”發展方向，全力打造戰略性新興產業和先進制造業基地，構建創新型科技園區。高新區部分科技創新指標力爭達到世界創新型國家和地區先進水平，成為新區創新發展的示范區。

第二節  推動創新資源集聚

推進創新資源集聚區建設。優化創新創業生態，優先引導各類創新要素、創新平臺、創新人才、創新政策向新區集聚，通過推進供給側結構性改革從產業中低端邁向中高端，實現核心競爭力的較大提升。積極推動省內外高端創新資源向新區集聚，支持新區與各類創新主體共建新建研發機構。增強創新核心載體功能，加快建設省產業技術研究院，持續充實各類新型研發平臺，打造一批具有自主創新特色的科研中心、創新平臺、新型孵化器（眾創空間與星創天地）、公共創新中心。通過共建孵化器、建立國際技術轉移中心、高層次人才引進等方式，加快創新資源匯聚。

以人才優先發展引領創新驅動發展。開展創新創業人才管理改革試驗，探索與國際接軌的人才認定評價、引進、激勵和評估制度。創新引智途徑，設立5家左右海外高端人才聯絡站。加大海內外頂尖人才團隊引進力度，到2020年，引進培養1萬名創新創業人才，其中重點引進600名高層次創業人才。加大人才安居保障，健全人才服務體系，給予適當的政策傾斜，解決人才的戶籍、子女就學等后顧之憂。

構建新型創新平臺載體。充分發揮科教資源稟賦優勢，加快推進創客集聚區建設，大力推進眾創空間、創客聯盟、創業學院、科技金融相結合的區域創業、創新體系建設。推動與南京大學、東南大學、南京工業大學、南京信息工程大學、南京農業大學等在寧高校的深度融合。推動國家布局的技術創新中心、工業技術研究基地和重點實驗室落戶新區，支持申報國家重點（工程）實驗室等各類科技創新平臺，鼓勵設立產業化示范基地和科技成果轉化服務示范基地。積極開放共享公共技術服務平臺等科技資源。建成一批國家級產業技術創新平臺，集聚一批國內知名企業總部和研發中心，打造現代產業技術體系新高地。到2020年，新區引進國家重點實驗室、國家工程技術研究中心14家左右。

推動創新資源開放共享。積極融入全球創新體系，不斷提升自主創新能力和載體帶動功能。推進南京農業大學主校區、南京航空航天大學國際學院、江蘇開放大學（江蘇城市職業學院）新校區選址建設。大力推進重點領域核心技術創新，強化科技資源對接，構建高校、企業與政府的協同創新機制，引導高校主動與企業開展共性關鍵技術和重大裝備研究，支持高校和新區共建多種形式的創新、創業和成果轉化基地。

第三節  推進“大眾創業、萬眾創新”

健全創新創業服務體系。建立多層次的專業化、社會化創新中介服務體系，面向企業提供技術研發、知識產權咨詢評估等服務。積極構建知識產權保護、服務業體系，推動建立知識產權法庭。深入開展在統一市場監管框架下的專利、商標、版權“三合一”綜合管理改革試點，大力發展知識產權服務，建設區域型知識產權展示交易中心（所）。加快建設科技創業金融服務鏈，健全天使投資引導等機制。全面落實和完善促進小微企業發展的政策措施，深入開展“互聯網+小微企業”行動計劃。利用多層次資本市場體系支持科技創新。加強產權交易服務機構的建設與管理，積極培育新區范圍內各科技要素交易市場。

優化鼓勵創新創業的政策環境。加強科技服務平臺的政策引導，對在新區設立的國家級工程技術研究中心、檢驗檢測中心和重點實驗室、省級企業工程技術中心給予獎勵，對新納入國家試點的產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位給予獎勵，對新建的企業院士專家工作站給予資金支持，鼓勵重點產業領域的骨干企業組建博士后科研工作站。扶持大學生創業園建設。建立健全科技成果市場定價機制，打造完整的技術轉移服務鏈。強化對創新成果轉化的引導工作，深化科技成果處置權和收益權改革。

建設“雙創”示范基地。依托紫金特別社區和江北新區產業技術研創園、南京高新區生物醫藥谷等重點產業科技創新載體，構建一批適應大眾創新創業需求的新型創業服務平臺，完善孵化器、創客空間等運行績效評價和獎勵機制，健全“創業導師＋種子基金＋專業服務”孵化模式。引導眾創空間運營方設立種子基金，為初創企業提供辦公用房、政策咨詢、創業導師、融資支持、產品研發、市場開拓、企業管理等全方位的服務。加強與南京高校、企業的雙創示范合作，推動建設國家級“雙創示范基地”。?

第五章  建設新型城鎮化示范區

堅持以人的城鎮化為核心，全面推進國家新型城鎮化綜合試點，避免城市規模過度擴張，促進與周邊城市融合發展，推動城鎮化進入以提高質量和內涵為主的轉型發展新階段，努力打造國家新型城鎮化創新建設的先行區和示范區，形成體現中國特色的新區實踐。

第一節  構建現代化城鎮發展體系

推進“多規合一”。強化規劃剛性約束，嚴格按照法定規劃實施開發建設。規劃形成合理的城鎮、農業和生態空間布局，完善經濟社會、資源環境政策和空間管控措施。進一步完善和梳理現有規劃，形成規劃建設的統一基礎——“一張圖、一套表、一個系統”，建立統一的規劃信息共享和管理系統。

大力推進新區核心區建設。堅持集中開發，強化核心引領，加快建設33.2平方公里的新區核心區（四至范圍：東沿濱江大道—橫江大道，南至虎橋路，西至江北大道—浦口大道—浦濱路—五橋連接線—浦烏路，北至定向河路），重點打造新金融中心、創客中心、互聯網集聚區、國際健康城，不斷強化“一核多點”驅動，努力把新區核心區打造成為創新引領區、總部集聚區、形象展示區和發展示范區。

加快城市中心建設。以浦口、高新－大廠、雄州三大組團為中心，重點提升商貿、樞紐、文化等城市功能，加強城市設計，加強對天際線、山際線和濱水線的管控，體現新區地域特色、人文元素和時代風貌。浦口組團加快形成濱江特色鮮明的公共活動中心；結合老山南側地區高教資源，加快產學研一體化發展，提升三橋地區整體科技研發與創新能力；加強老山和綠水灣等生態資源的保護，嚴格遵守生態核心區周邊地區的相關開發建設與控制要求，建立生態休閑功能為主的濱江風光帶。高新—大廠組團加快形成北部居住綜合區、中部科技研發區、南部居住綜合區、老山生態旅游區、中山科技園及紫金特區、北斗衛星導航及生物醫藥基地六個片區，在北部居住綜合區、南部居住綜合區建設地區級中心。雄州組團加快建設北部城市中心，成為新區向北部、東部周邊地區輻射的區域中心和重要的新興產業基地。

建設現代化新城。加快建設橋林、龍袍兩個現代化新城，不斷提升綜合服務功能。橋林新城引導發展現代物流、裝備制造等產業，建設成為智能制造新城、產城融合新城和田園水鄉新城。龍袍新城依托西壩港區發展物流、重型裝備制造業、通用航空產業等新興產業。

建設特色新市鎮。優化新市鎮產業發展布局，分類推進小城鎮建設發展，打造現代制造特色產業鎮、旅游風情小鎮、美麗宜居休閑度假鎮等一批“特色小鎮”。竹鎮鎮依托國家級農業高新技術園、現代農業實驗區和南京市歷史文化名鎮特色優勢，建設成為重要的鄉村休閑旅游目的地。馬鞍街道建設成為南京市北部的高效農業示范基地和生產性服務業為主的生態宜居新市鎮。金牛湖街道建設成為南京市東北部地區輻射皖東、蘇北的邊界風景文化旅游名鎮。橫梁街道建設成為重要服務基地，以雨花石文化為特色的宜居新市鎮。星甸街道建設成為浦口西北部的區域服務中心，生態與農業特色鮮明的新市鎮。湯泉街道建設成為環老山休閑旅游功能的核心板塊之一，以溫泉和文化體驗為特色的都市休閑度假基地。永寧街道建設成為江北鐵路貨運樞紐和重要物流基地，南京都市圈跨界協調發展的示范新市鎮。八卦洲街道加快建設長江下游和南京都市圈重要的生態基地，成為保障南京主城綠色通風廊道的重要空間，形成以生態農業和休閑旅游為特色的江中麗島。

第二節  完善現代基礎設施體系

加密加快過江通道建設。在現有“四橋”（南京長江大橋、二橋、三橋、四橋）、“兩隧”（長江隧道、揚子江隧道）、“兩鐵路”（南京長江大橋、大勝關鐵路橋）、“兩軌道”（地鐵3號線、地鐵10號線）的基礎上，加快推進長江五橋、寧和城際軌道交通建設和長江大橋封閉維修改造，盡快啟動浦儀、和燕路、地鐵4號線二期、上元門隧道等過江通道建設，切實做好建寧西路、仙新路、漢中西路、龍潭、七鄉河、錦文路等過江通道的前期儲備工作。

優化交通基礎設施空間布局。著力優結構、促銜接、建設綜合立體交通走廊，構建現代化綜合交通運輸體系。積極推進南京北站綜合客運樞紐及北沿江高鐵、寧淮城際、寧合客專規劃建設，強化鐵路樞紐地位。加快推進寧和、寧揚、寧天城際軌道建設，為南京都市圈一體化及寧鎮揚一體化發展提供有力支撐。加快推進寧合高速公路改擴建工程，做好寧鹽高速公路等項目前期工作，推進104國道、328國道、002省道、356省道、501省道等干線公路建設，強化高速公路、普通國省干線公路與城市主干路網銜接，共同構筑暢達高效的高快速路網絡。加強城市街區的精致規劃和精細建設，按照“窄馬路、密路網”的道路布局理念，進一步優化城市路網。積極拓展六合馬鞍機場民用功能。加快江北、七壩海港樞紐經濟區建設，發揮交通樞紐、港航服務、產業集聚、港產聯動四大功能，打造長江流域重要的江海轉運綜合樞紐。打造高品質綜合交通樞紐，大力發展多式聯運，努力實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”。

優化城市交通。堅持公交優先發展戰略，建設多元、一體、暢達、智慧、綠色的城市公交系統。加快4號線二期、11號線一期和S8線南延等軌道交通工程建設，加強城市軌道與地面交通的換乘設施一體化銜接，因地制宜圍繞城市軌道站點規劃布局若干城市換乘樞紐站。推動軌道公交兩網融合，完善中運量公交系統，強化重點地區與節點的公交配套服務，整合公交線路資源，有針對性地發展特色公交線路。建成與機動化公交銜接良好、點多面廣、分區管理、使用便捷、運轉高效的公共自行車系統。因地制宜打造都市慢行區，倡導綠色出行。

推進智慧新區建設。著眼建設國內一流智慧新區的目標，加速形成便捷惠民的信息服務體系、精細高效的城市管理體系、智慧融合的產業發展體系，構建新區綜合性城市管理數據庫和統一的信息共享開放平臺，全力建設以“數字化、智能化、網絡化、融合化”為主要特征的智慧新區。建設新一代無線傳輸網絡，推動公共基礎設施智能化，推行智能綜合交通運輸管理系統，大力實施“企企通”工程。建立完善的信息安全保障體系，建設新區統一的政務信息管理系統。通過數據共享開放和融合創新應用引導大數據產業發展。建設智慧社區和智慧安居工程，推行“互聯網+”的健康醫療、養老和教育等服務。建立智慧城市產業聯盟。

加快地下空間開發利用。堅持“適度超前”和“地下地上統籌”的開發原則，加強城市地下基礎設施建設，全面提升新區的綜合承載能力，實現集約發展。中心區內含中央商務區、浦口火車站歷史文化街區和國際健康城三大服務功能區，規劃開發480萬平方米地下城市空間。逐步完善新區市政綜合管廊網絡，以中心區為重點分步實施，規劃總長度241公里。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則，建立管廊有償使用的合理收費機制，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。

推進水利設施建設。以建設海綿城市為目標，建立排水防澇系統，建立完善的雨水排水系統。健全防洪工程體系，加強區域防洪與流域防洪相銜接，全面規劃、分期實施，加快完成長江、滁河干流堤防治理、長江崩岸應急治理及長江八卦洲汊道河道整治等建設，統籌開展通江、通滁骨干河道綜合治理，按照流域規劃要求，對八卦洲洲堤防洪能力提升開展研究，形成綜合防洪體系。完善農村水利設施，實施農田水利連片治理，加快旱澇保收田建設。積極開展水土保持、小流域治理和農村河道、河塘疏浚整治，改善現代農業生產條件和農村水環境。

第三節  建設現代人文新區

全面提升新區文明程度。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，以深化文化體制改革為主動力，以深入實施文化建設工程為主抓手，突出文化事業與文化產業相協調，文化傳承與文化創新相統一，政府引導與市場機制相促進，全面提升文化建設質量，全面提升人的現代化水平，全面提升城市文明程度。

強化歷史文化的傳承保護。堅持保護弘揚中華優秀傳統文化，延續歷史文脈。以浦口火車站為重點，加快建設歷史文化休閑區。依托六合竹鎮抗日民主政府紀念館、王荷波暨南京工人運動紀念館等，探索建立紅色文化教育基地。依托六合文廟、江浦文廟、定山寺、惠濟寺等歷史文化遺址為重點，加強傳統文化保護。針對老山、龍王山、珍珠泉、湯泉等具有文化內涵和特色的自然遺產資源，進一步加強歷史景觀保護。

建設區域文化品牌。加快建設特色鮮明的區域文化品牌，增強文化實力和競爭力。建設橫梁街道“雨花石文化產業園”，打造雨花石文化品牌。建立“濱江生態文化基地”，打造生態文化品牌。實施旅游轉型升級戰略，打造休閑文化品牌。提升求雨山文化名人紀念館展陳品質，建設求雨山文化產業園區，打造“書法圣地”品牌。建立區級專項資金創新引導機制，推進文化品牌產業化。

推進文化產業發展。做大做強文化創意產業，培育特色文化產業園，引導文創企業向南京海峽兩岸科工園集聚，加快發展南京高新區國家級動漫產業基地。引進知名演出和劇目創作公司，延伸文化旅游產業鏈。研究制定品牌文化產業政策、品牌標準，優化品牌發展環境。對重點文化項目、品牌文化企業給予重點扶持。

第四節  推進社會民生事業發展

有序推進城鄉社會基本公共服務一體化。加快形成較為完善的基本公共服務體系，積極配置城鄉一體的公共服務設施。推進城鄉重大基礎設施向農村延伸，加快道路、能源、供水、環保、信息網絡的城鄉一體化建設。推行基本公共服務清單，加強城鄉區域基本公共服務相關制度和規則對接。到2020年，基本實現城鄉基本公共服務均等化。

強化公共服務設施支撐能力。大力引入優質醫療、教育資源，加快醫院、學校（幼兒園）建設。提升基層醫療服務能力，加強康復護理、安寧療護等醫療機構建設，新建高端醫療機構，探索形成完備的教育體系和現代醫療衛生服務體系。大力發展與江北產業、經濟發展相適應的中、高等職業教育。完善文化服務設施布局，推進新區城市館（規劃展覽館和市民中心）、南京美術館新館、新區圖書館等建設，加強基層文化站、綜合文化服務中心建設，豐富市民文化生活。提高福利保障水平，建設一批福利保障機構，積極新建養老社區、健康社區等推動醫養深度融合。

完善城鄉社保及住房保障制度。完善包括基本養老保險、基本醫療保險等在內的城鄉社保制度，逐步實現其他各項保障標準的“同城同步同標”。建成覆蓋新區、統一管理的城鄉居民基本醫療保險制度。建立健全城鄉養老服務體系。加大保障性安居工程建設力度，深化城鎮住房制度改革，大力推進棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。

促進就業創業。實施更加積極的就業政策，堅持產業升級和擴大就業規模、調整就業結構聯動推進，促進新區經濟發展與擴大就業良性互動。健全公共就業創業服務體系，大力推進全民創業，構建勞動者終身職業培訓體系，統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力等重點群體就業，完善勞動者權益保障、勞動關系協調和矛盾調處機制，推動實現更加充分更高質量就業。

創建新型公共服務方式。加強社會組織能力建設，建立政府和社會組織溝通協調機制。深化社會組織登記制度改革，建立健全新區購買公共服務機制，推進“政府+市場+社會”的城市管理和公共服務混合模式。

推進誠信體系建設。運用大數據等先進技術手段，大力推進新區“一網三庫一平臺”等信用信息系統建設，制定并實施新區信用管理“三清單”，建立信用信息歸集、共享、應用和公開制度。在公共資源交易等領域，全面應用信用承諾、信用審查和第三方信用報告制度。研究制定重點領域市場主體信用分類和聯動監管措施，建立健全信用“紅黑名單”公示制度和聯動獎懲制度。推進信用信息服務體系規范發展，積極培育信用服務市場。

加強現代城市應急管理。堅持預防與應急并重、常態與非常態結合、政府與社會協同，提高危機管理、應急反應和處置能力。制定科學合理的應急管理規范，完善全方位、多層次應急預案。推進大數據城市應急管理，建立城市應急管理體系，健全城市綜合應急管理信息系統平臺，推動新區應急管理的預警系統一體化。

第六章  構建長三角地區現代產業集聚區

堅持把先進制造業和現代服務業作為結構調整的主攻方向，加快新區經濟轉型升級，促進產業集約集聚集群發展，優化重點產業區域布局，深化制造業與互聯網融合發展，完善產業鏈條和協作配套體系，著力培育有世界影響力的產業集群，建設長江三角洲地區具有較強自主創新能力和國際競爭力的現代產業集聚區。

第一節  優化重點產業區域布局

優化重點區域功能定位。南京高新區依托現有的產業基礎和科技研發優勢，加快發展軟件與信息服務、生物制藥、智能制造等特色鮮明的產業集群。南京化工園大力發展新材料產業，建設世界級新材料產業基地。南京海峽兩岸科工園依托寧臺合作基礎，重點發展集成電路研發設計、文化創意和金融服務等產業。浦口經濟開發區重點發展集成電路、智能制造、汽車、軌道交通裝備和航空裝備等高端裝備制造產業。六合經濟開發區大力發展節能環保、智能終端等智能裝備及臨空產業。紫金科技創業特別社區重點發展研發設計、檢驗檢測、科技成果轉化等科技服務產業。西壩港和七壩港依托港口優勢資源，重點發展綜合物流、專業物流和智慧物流產業。

促進化工園區轉型發展。大力推進化工企業改造升級，強化規劃管理，實現產業結構調整與城市化改造同步建設。深入實施《南京市原大廠區老工業基地搬遷改造實施方案（2013－2022年）》，有序推進大廠片區工業布局調整和重點企業搬遷與改造升級。加大危化品行業整治、碼頭岸線整合、企業技術改造力度，更加注重運用市場化、法治化手段淘汰環保和安全生產達不到標準的企業，加快構建循環經濟發展體系。對化工企業實施節能降耗改造，對取水實施在線監管，推行排污許可證管理制度，嚴格控制污染物排放總量。充分盤活閑置土地資源，引導生產企業轉型改造，延伸服務鏈條，提高化工產業增值能力，實現由傳統重化工產業基地向新興產業集群轉型升級。加強南京化工園與揚州、鎮江等周邊化工園區的產業合作，推動高端化工產業協同錯位發展，在更高層次上促進寧鎮揚產業協同發展。

第二節  構建現代產業體系

大力發展先進制造業。實施高端產業發展行動計劃，重點發展智能制造、生命健康、新材料、高端裝備制造等四大先進制造業，聚焦重點產業規模發展和特色發展。在四大產業中各培育1~2家百億元企業，重點推進新能源汽車產業、集成電路產業、生物醫藥產業三大產業鏈建設，到2020年，建成3個千億級先進制造業集群，培育若干進入全球價值鏈中高端、具有國際競爭力的產業集群，建成具有全國影響力的研發設計中心和具有全球影響力的企業總部基地。

加快發展現代服務業。重點發展現代物流、科技服務、檢驗檢測等生產性服務業，建設科技服務、檢驗檢測集聚區，培育揚子江城市群區域性服務中心。發展金融、法律、人力資源服務，重點發展科技研發、科技金融等科技服務業；吸引大型企業總部和分支機構形成總部經濟高地。大力發展生活性服務業，依托國際健康城，打造“醫、教、研、康、養”一體化的全健康產業鏈；積極發展全域旅游、健身休閑新型服務業態；提升發展商貿服務業，推進特色商業街區建設，加快生活性服務業向精細化和高品質轉變。

加快構建健康醫療產業鏈。以國家健康醫療大數據中心及產業園建設為契機，鼓勵社會力量創新發展健康醫療服務業，促進健康醫療業務與大數據技術深度融合。推進健康醫療與養生、養老、家政等服務業協同發展。發展居家健康信息服務，推動中醫藥養生、健康養老、健康管理、健康咨詢、健康文化、體育健身、健康醫療旅游、健康環境、健康飲食等產業發展。 研制推廣數字化健康醫療智能設備。支持研發健康醫療相關的人工智能技術、生物三維（3D）打印技術、醫用機器人、大型醫療設備、健康和康復輔助器械、可穿戴設備以及相關微型傳感器件。加快研發成果轉化，提高數字醫療設備、物聯網設備、智能健康產品、中醫功能狀態檢測與養生保健儀器設備的生產制造水平，促進健康醫療智能裝備產業升級。

發展都市型現代農業。加快轉變農業發展方式，促進農業結構優化升級，構建現代農業產業體系，發展優勢特色產業。進一步深挖六合茉莉村、雨發生態園、八卦洲等休閑農業與鄉村旅游品牌價值，大力發展都市休閑農業、智慧農業和精準農業；推動南京國家現代農業產業科技創新示范園區建設，打造“立足江蘇、服務全國、面向世界”的國內一流區域性農業創新高地。

推動傳統產業轉型升級。推動傳統產業數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型。順應“互聯網+”發展新趨勢，運用信息技術提升傳統產業。推動一批重點技術改造項目建設，加快產業發展的前瞻與共性關鍵技術研究，提高創新資源的集聚能力和轉化效率，引導企業圍繞品種開發、質量提升、節能降耗、清潔生產、“兩化”融合、安全生產等方面改造提升，推進企業提質增效。

第三節  提升產業發展空間

培育發展新動能。大力發展互聯網經濟，深化制造業與互聯網融合發展，加快推動互聯網從消費領域向生產領域拓展。發展“互聯網+”產業，培育一批具有較強競爭力的互聯網企業。提高企業供給的適應性和靈活性，鼓勵企業通過產品和服務的創新將消費者潛在需求變為現實需求。創新分享經濟模式，積極發展“眾創、眾包、眾扶、眾籌”等新模式、新業態，打造一批新的經濟增長點。

積極承接重點企業轉移。積極承接符合產業功能布局要求的中央、省屬、重點市屬國企入駐新區，充分發揮重點國有企業在地下綜合管廊等基礎設施領域的作用、在資源能源和公共服務等領域的保障作用以及在轉型升級和戰略性新興產業培育中的引導帶動作用。切實引導各級國企投資各類項目，并強化關聯企業聯動作用，打造產業發展平臺，促進產業快速形成規模，加速形成產業集聚效應，吸引中小企業融入產業鏈。

支持民營經濟健康發展。積極引進和扶持重點民營企業，加快提升企業國際競爭力。加大政府采購民營企業、民間組織社會服務的力度，鼓勵社會資本投向農業、城市基礎設施、文化產業、醫療服務、生態環境保護等領域。支持發展民營資本控股的混合所有制企業。

第七章  打造長江經濟帶對外開放

合作重要平臺

積極主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略，大力發展開放型經濟，加快建設區域性航運物流中心，推動區域共建共享，共建揚子江城市群，高水平促進協同發展，加快實現與國際接軌，努力培育國際競爭新優勢。

第一節  大力發展開放型經濟

建設區域性航運物流中心。以長江南京以下12.5米深水航道開通為契機，加快西壩、七壩港口建設，完善港口集疏運體系，大力發展鐵水聯運，將新區打造成為長江中下游重要的物流節點。西壩港區建設成為面向國際、輻射長江中上游地區的區域性江海轉運樞紐港，七壩港區建設成為長江物資及內貿集裝箱中轉港以及現代化新興港城。推動西壩、七壩與長江中上游城市港口聯動發展，大力發展臨港產業，推動港產城一體化發展，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶上的樞紐經濟區。

融入“一帶一路”建設。復制推廣上海自貿區經驗，充分發揮江海聯動、公鐵水聯運的綜合集疏運體系優勢，拓展向西開放空間，加大向東開放力度，推進更廣范圍、更寬領域、更深層次合作交流，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的國際產能合作，鼓勵新區產業“走出去”，推動鋼鐵、化工等行業龍頭企業在境外設立生產基地。推動基礎設施互聯互通，拓展與哈薩克斯坦阿拉木圖國際鐵路運輸的合作，推進與“新渝線”國際鐵路的接軌，擴大“寧新歐”貨物貿易。推動人文領域交流合作，借助國家級、省級“一帶一路”文化交流平臺，塑造“海上絲綢之路”歷史文化中心城市形象，引導開發絲路文化創意產品，依托歐洲（南京）創意中心，深化與歐洲文化創意企業合作。

培育國際競爭新優勢。拓展參與全球價值鏈的廣度和深度，全面推進雙向開放，提升利用外資和對外投資水平。繼續加大與英國、德國等歐洲國家在產業創新平臺共建、先進制造以及健康醫療等領域的合作，促進與美國、加拿大在新一代信息技術、生命科學等方向的合作，加強與新加坡、韓國等亞洲國家的經濟合作。鼓勵和支持本地企業吸納先進生產要素，培育國際知名品牌。

打造服務貿易創新發展高地。以國家服務貿易創新發展試點為契機，重點發展技術服務貿易、運輸服務貿易、醫療服務貿易、信息服務貿易、金融服務貿易和服務外包等，加快打造江北新區產業技術研創園、南京軟件園、海港樞紐經濟區、國際健康城等服務貿易創新發展集聚區，依托生態、醫療優勢，積極發展入境旅游，在創新服務貿易管理體制、促進服務貿易集聚發展、提升服務貿易便利化水平等方面，積極探索并初步形成可復制可推廣的經驗，成為揚子江城市群具有影響力的服務貿易創新發展基地。服務貿易進出口總額年均增長16%以上，服務貿易進出口總額占新區對外貿易比重年均提高2%左右。

營造優良營商環境。有序開放金融、教育、文化、醫療等服務業領域，放開育幼養老、商貿流通、電子商務等服務業領域，推動優良營商環境快速構建，推動設立自由貿易試驗區，建立法治化、國際化、便利化的營商環境，促進國際資源進一步向新區集聚。加快口岸服務功能平臺建設，積極推動設立新區綜合保稅區、保稅物流中心；大力扶持西壩和七壩港區企業碼頭擴大開放；推動建設口岸監管機構集中辦公的江北國際航運綜合服務中心；充分發揮海關、檢驗檢疫等垂直管理部門在推動市場采購、跨境電子商務、全球維修等新型貿易方式方面的職能作用。加快推進航空口岸功能向新區延伸，為高端客商出入境和外貿貨物進出口提供便捷快速通道。優先保障港區建設和項目所需用地。對進入臨港產業用地的重點項目給予政策支持。不斷完善港區金融保障機制，推動建立發展專項基金，為企業提供多渠道的融資服務，打造成熟的臨港產業鏈。

第二節  促進區域協同發展

與上海浦東新區、浙江舟山群島新區、上海自貿區等聯動發展。以建設長三角世界級城市群為契機，共建現代產業體系和區域協同創新體系。推進“組合港”和“大通關”，強化與上海、舟山、鎮江等江海港口聯動發展，探索港口基礎設施共享的合作模式，促進箱源、物流和服務的有效對接，促進合理分工與轉型升級。促進園區共建，開展技術合作、探索通過資本運作，以持股方式設立高科技創業園、科技研發中心。

積極融入長三角一體化進程。加強統籌規劃，推動新區與長三角城市群實現城鄉規劃、基礎設施、市場建設、產業布局、公共服務和環境保護等方面六個一體化。加強與長三角區域交通基礎設施對接，增強區際間要素的流動性。加快“互聯網+口岸、醫療、旅游”等領域的協同發展進程。發揮新區對皖江城市帶、南京都市圈發展的帶動作用，促進區域內產業轉移，在金融、物流、創意、技術服務等方面開展合作。

加強與長江中游城市群的交流與合作。堅持市場主導、政府推動、利益共享，建立穩定的溝通渠道和合作平臺。支持設立“區中區”、“園中園”，開展技術合作、戰略聯盟、外包等非產權合作，建立跨省合作的長效機制，推動產業聯動發展和轉型升級。

第三節  高水平促進揚子江城市群和寧鎮揚一體化發展

積極參與揚子江城市群建設。抓住揚子江城市群建設的歷史性機遇，深化區域分工合作，依托新區產業發展、開放和創新等重大功能，突出現代化國際化服務功能建設，加快集聚高端發展要素，為鞏固提升揚子江城市群南京核心城市地位和功能發揮強大支撐和引領作用。

全力提升寧鎮揚一體化水平。強化重大基礎設施對接，完善一體化交通基礎設施共建共享機制，共同打造寧鎮揚組合港，積極推動寧揚城際、328國道快速化改造等項目建設。到2020年，實現與鎮江、揚州基礎設施同城通達，主樞紐站間半小時通達。推動產業協同發展，以集成電路產業為代表，在新一代信息技術等優勢領域，新建或改建一批區域性制造業創新中心，初步形成運行高效、覆蓋面廣的區域性產業協同創新網絡，打造寧鎮揚一體化發展最重要增長極。

推動跨界聯動發展。發揮邊界街鎮的區位優勢，加強相鄰街鎮規劃對接、產業合作、基礎設施互聯互通，不斷探索跨界發展的新路徑。以六合－儀征同城發展先行區建設為重點，推動跨界聯動管理，形成可持續的產業優勢互補和利益均衡分配機制；推動公共服務信息平臺同城使用，探索共建共享資源整合型的跨區域公共機構，建立相應的成本分擔機制，開展共同建立發展基金或共同開展融資等試點。

第八章  改革創新體制機制

堅持以全面深化改革為動力，立足新區自身基礎和特點，積極探索有利于新區健康發展的體制機制，切實發揮新區在引領改革發展和創新體制機制等方面的試驗示范作用，力爭形成可復制、可推廣的經驗。

第一節  深化行政管理體制改革

創新管理體制和運行機制。立足江北新區全域，堅持“精簡、統一、效能”的原則，完善新區工作組織架構、空間架構和賦權架構，促進統一決策、統一規劃、統一推進的體制機制更加完善，努力實現高位協調有力、管理層級扁平化、運作模式項目化市場化。在組織架構方面，加強新區領導小組的組織建設，實現新區與高新區、化工園區管理機構、人員高度融合，優化新區內設和相關機構，沿江、泰山、盤城、大廠、長蘆、頂山、葛塘街道由新區黨工委、管委會統一托管。在空間架構和賦權架構方面，劃定直管區、共建區和協調區，其中直管區包括原高新區、化工園區及頂山、葛塘街道，共386.25平方公里（含核心區33.2平方公里），由新區管委會負責經濟管理、城市建設管理、社會事務和社會管理；共建區以浦口、六合區為主開發建設，新區對重大事項進行統籌；協調區由江北新區對涉及關聯和長遠的事項，與浦口區、六合區和棲霞區加強溝通協調。

創新干部人事管理。突出干部配備的國際化視野、專業化知識和操作運作能力，積極開展聘任制公務員試點、完善績效工資制度等干部人事制度改革，確保把最能干的人放在最重要的地方。

大力推進放管服改革。以更徹底的放權、更嚴格的監管、更精準的服務，切實提高新區行政管理效能，創造便利創業創新的營商環境。積極推行網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面，加快構建“集中高效審批、分類信用監管、綜合專業執法、全部網上服務、嚴格績效管理、務求群眾滿意”的治理架構。

深化行政審批制度改革。開展相對集中行政許可權改革試點，推行行政審批事項清單和行政權力清單，實現“一枚公章管審批”。突出“企業投資項目政府不再審批、有效監管”的改革取向，探索企業投資管理負面清單制度，落實并聯審批創新機制。加快推進“互聯網+政務服務”，完善政務服務體系。深化商事制度改革，探索推進證照分離改革，促進投資創業。

推行綜合行政執法改革。建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機一公開”抽查機制，構建以信用管理為核心的市場監管機制，加強事中事后監管。有效整合市場監管職能，統籌利用執法資源，推動行政執法重心下移、力量下沉，形成有效監管的合力。

深化稅收征管體制改革。扎實做好深化國稅、地稅征管體制改革綜合試點工作，發揮國稅、地稅各自優勢，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化。

第二節  深化土地管理制度改革

提高土地節約集約用地水平。深化轉變土地利用方式創新試點和城鎮低效用地再開發試點，推動落實“人地掛鉤”等相關政策，實行土地資源節約集約優先戰略。落實建設用地總量與強度雙控，優化土地利用結構與空間布局，加大建設用地內涵挖潛，大力盤活存量低效用地力度，推進建設用地減量化。

積極轉變土地利用方式。實行適應新區產業轉型和新型城鎮化建設的差別化供地政策，完善體現差別化供地的地價體系。改革工業用地供應方式，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種工業用地供應方式。支持江北新區重點項目用地保障，新區用地計劃指標以適當渠道予以單列。結合土地利用總體規劃調整完善，適當核減江北新區規劃期內耕地和基本農田保護任務。

第三節  深化金融制度改革

推進投融資體制機制創新。建設“科技金融合作創新示范區”，在建設區域性股權交易中心、集聚各類天使及風投基金、推進知識產權技術轉移和交易試點等方面，努力取得實質性突破。加強與各類金融機構的合作，逐步形成以銀行貸款為基礎、其他金融機構資金為補充的融資格局，努力打造江蘇金融集聚區。充分發揮開發性、政策性金融在長期融資方面的優勢，重點運用5 年以上期限的金融工具，支持回報期限較長的建設運營項目。發揮省市共建江北新區發展基金、江北新區服務貿易創新發展基金的作用，支持新區重大基礎設施建設和產業轉型升級。探索“園區開發+產業帶動”企業導入融資模式，積極引入大型企業合資合作，推進實施PPP投融資模式。鼓勵各國有平臺和符合條件的新區企業發行各類債券融資，降低融資成本，拓寬融資渠道。吸引創業投資和天使投資，鼓勵和引導金融資本參與科技創新與產業化，推動符合條件的科技型企業在多層次資本市場掛牌上市。

推進金融創新發展。在對臺金融合作和離岸金融等方面先行先試，打造跨境金融先行區。支持臺資金融機構落戶經營，推動設立兩岸跨境投融資服務中心。鼓勵符合條件的各類金融機構在新區設立分支機構，探索符合條件的民營資本發起設立自擔風險的中小金融機構。推動符合條件的外資銀行在新區設立分支機構，依法經營人民幣業務。支持保險類機構在新區設立營業機構。推動設立各類持牌金融機構。

第四節  推進法治新區建設

穩步推動新區立法。制定并實施《南京江北新區條例》，賦予新區自主發展、改革和創新的法定權限。完善新區行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，重點擴大新區在投資項目建設、外商投資項目立項、城市建設等方面的審批、核準、備案和管理權。

加強法治社會建設。堅持運用法治思維、法治方式在新區開展各項改革創新。依托新區決策咨詢委員會，建立重大行政決策法定程序。探索法定公共管理組織等新型組織結構，全面推行新區法律顧問制度。嚴格規范新區自由裁量權行使空間，努力建立依法行政動態監控信號系統。

推進平安新區建設。將城市安防從“事后控制”向“事前預防”轉變，創新和完善立體化現代化社會治安防控體系，建設數字化城市安防系統。堅持底線思維和紅線思維，以化工園區等片區、危化品運輸儲存等行業為重點，加強安全監督管理。推進安全生產長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。大力推進食品藥品安全監督和能力建設。堅持常態減災和非常態救災相統一，建立“網格化管理、直通式服務、針對性響應”的城市防災服務體系。深化基層平安創建，強化基層綜合治理與平安建設。

第九章  保障措施

第一節  加強組織協調

建立省級層面領導協調機制。成立省江北新區工作領導小組，建立省級領導協調機制。貫徹實施加快推進新區建設的意見和政策措施，強化省直各部門對新區在資金安排、項目布局、體制創新、資源配置等方面的工作支持，集中力量、集中政策、集中資源，高起點高標準加快新區建設步伐。增強省級層面對江北新區的領導協調力度，支持省級層面試點政策優先落戶江北新區，支持審批制度改革的相關政策措施優先適用于江北新區，支持將省委省政府賦予其他地區的政策，優先賦予江北新區。

健全市級組織推進機制。在南京市委市政府領導下，加強市江北新區領導小組的統一領導，建立完善新區建設重大問題的議事決策機制。市委市政府在干部配備、重大項目計劃、體制機制創新、社會管理創新等方面加強組織領導，市各有關部門強化對新區的服務意識，協調創造新區高效、便捷的政府服務環境。

強化江北新區主體責任機制。新區管理機關要立足新區全域，發揮牽頭抓總作用，堅持以直管區建設為重點，統籌直管區、共建區和協調區“三位一體”協同發展，建立完善政策協調機制，加強新區發展目標的細化和任務落實，充分調動方方面面的積極性，加快形成推動新區發展的強大合力，全力構建南京市發展新的重要增長極。新區范圍內的浦口區、六合區和棲霞區要自覺履行職責，扎實推進新區建設各項重點任務。

第二節  強化考核評估和行政問責機制

推動新區實行內部考核評價。建立健全以激勵為導向的績效考核評價體系。行政區與功能區（園區）實施分類考核，行政區主要考核經濟社會發展指標，功能區（園區）主要考核主導經濟功能。

編制實施方案和細化具體舉措。根據省、市有關要求，制定具體的工作推進方案，細化具體舉措，明確責任單位和責任人，確保各項任務落實到位。

強化行政問責機制。建立完善的行政問責體系，將規劃實施情況納入地方黨政領導干部的考核機制，加強對規劃執行落實情況的監督檢查，保障規劃嚴格實施。

第三節  強化政策支持

制定產業政策引導目錄。進一步明確產業定位，突出產業特色，制定《南京江北新區鼓勵類產業目錄》。

制定鼓勵創新型產業發展政策。加快推進產品研發、企業孵化及相應體系政策機制建設。出臺科研機構與工業投資實體合作鼓勵辦法。

制定生態開發相關政策。研究制定生態開發和清潔能源開發利用相關政策，建立嚴格的環境準入制度。

強化財稅金融政策體系。完善財稅金融政策體系。創新財政支持方式，發揮財政資金引導和促進作用，推動財政政策、金融政策與產業政策、科技政策的融合創新。

完善土地政策。鼓勵民間投資參與土地整理；扶持江北新區重大基礎性項目、重點產業項目；完善新區國土資源管理方式。