省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）的通知

蘇發(fā)改區(qū)域發(fā)〔2011〕1597號(hào)

各市、縣（市）人民政府，省各有關(guān)部門：

為進(jìn)一步指導(dǎo)我省沿江地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，我委組織修編了《江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020） 

二O一一年九月二十八日

江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）

序  言

江蘇沿江地區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)核心區(qū)，發(fā)展條件優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出。沿江發(fā)展，能夠帶動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)三角綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升、增強(qiáng)對(duì)廣大中西部地區(qū)輻射能力。

2003年江蘇省人民政府編制完成的《江蘇省沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2003-2010年）》，全面指導(dǎo)和推動(dòng)了沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、有序發(fā)展。2010年，沿江地區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)也發(fā)生了深刻而巨大的變化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，沿江地區(qū)面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等重要任務(wù)。為進(jìn)一步指導(dǎo)沿江地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展，根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2010-2015年）》和《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的精神要求，在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，特修編制定《江蘇省沿江發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020年）》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。

規(guī)劃充分考慮沿江地區(qū)新的發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，進(jìn)一步明確沿江發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，提出岸線利用與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案以及城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)重點(diǎn)，是指導(dǎo)新時(shí)期全省沿江發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。

規(guī)劃范圍與現(xiàn)行規(guī)劃相同。以2010年為基期，規(guī)劃期為2011-2020年。

一、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施回顧與展望

《江蘇省沿江開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃（2003-2010年）》實(shí)施以來(lái)，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，成就斐然，已成為全省發(fā)展基礎(chǔ)好、增長(zhǎng)快、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)，具備了在高起點(diǎn)上率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。

（一）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

經(jīng)濟(jì)增速明顯，綜合實(shí)力領(lǐng)跑全省。2003年以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)超過(guò)16%，高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)，至2010年地區(qū)生產(chǎn)總值總量達(dá)到20609億元，占全省比重從47.8%提高到49.7%，超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；人均GDP達(dá)到70385元，分別比全省平均水平和規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)高33%和41%，作為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和先導(dǎo)區(qū)域的地位更加明顯。

臨港產(chǎn)業(yè)更為集聚，沿江產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成。以省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承載主體，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，2010年沿江地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)10168億元，超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)以占沿江地區(qū)2.5%的土地，實(shí)現(xiàn)了35%的地區(qū)生產(chǎn)總值和62%的工業(yè)總產(chǎn)值，其中裝備制造、化工、冶金等臨港產(chǎn)業(yè)以及電子信息、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值分別占工業(yè)增加值的56%和26%。省級(jí)及以上臨江開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4660億元，超過(guò)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

城市化進(jìn)程加快，臨江城鎮(zhèn)功能不斷完善。2010年城市化水平超過(guò)65%，已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。依托港區(qū)和園區(qū)建設(shè)，常熟濱江新城、江陰臨港新城、靖江新港城區(qū)、太倉(cāng)港城等一批濱江新市鎮(zhèn)迅速崛起，較好承擔(dān)了沿江發(fā)展的生產(chǎn)和生活服務(wù)配套功能。城鄉(xiāng)交通、供水、供電及信息化等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，基本達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。

岸線利用與港口建設(shè)步伐加快，航運(yùn)物流功能不斷增強(qiáng)。干流已利用岸線460公里，其中港口占用330公里；重點(diǎn)建設(shè)了太倉(cāng)港區(qū)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，南京、鎮(zhèn)江和南通5萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位，蘇州太倉(cāng)和南通狼山15-20萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭，南京和鎮(zhèn)江5-10萬(wàn)噸級(jí)散貨泊位等大型專業(yè)化港區(qū)及配套物流服務(wù)平臺(tái)，已形成959個(gè)生產(chǎn)性碼頭和320個(gè)萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位。沿江港口群吞吐能力和集裝箱碼頭泊位綜合通過(guò)能力分別達(dá)7.4億噸和798萬(wàn)標(biāo)箱，其中南京、蘇州、江陰、鎮(zhèn)江和南通五港的吞吐量均超億噸，已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)廣受重視，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。始終堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉，主要入江支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入了省政府目標(biāo)管理考核體系，長(zhǎng)江干流10個(gè)斷面水質(zhì)全部符合規(guī)劃預(yù)期保護(hù)目標(biāo)；工業(yè)、生活污染源得到控制與治理，工業(yè)廢水中主要污染物排放量較2002年均有所下降；重要水源區(qū)周圍污染物排放得到較好控制，約20個(gè)水源地飲用水源保護(hù)岸線得到有效保護(hù)，基本達(dá)到了規(guī)劃要求。自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)得到較好保護(hù)，城鎮(zhèn)與園區(qū)的防護(hù)林帶逐步建設(shè)完成。

然而，仍有部分指標(biāo)與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)存在差距。南北兩岸經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)；制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，研發(fā)與自主創(chuàng)新能力不足；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠土地、岸線等占用和資本擴(kuò)張，資源利用效率有待進(jìn)一步提高；港口功能分散、規(guī)模偏小，迫切需要優(yōu)化整合；臨江城鎮(zhèn)依托尚顯不足，城鄉(xiāng)一體化水平亟待提升；污染總量削減任務(wù)艱巨，可持續(xù)發(fā)展壓力日趨加大，等等。

（二）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在新的歷史條件下，江蘇沿江發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移方興未艾，亞太區(qū)域合作與交流日益密切；金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，我國(guó)加快實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需等政策；黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)三角地區(qū)和江蘇省發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)將通過(guò)優(yōu)化開(kāi)發(fā)和率先轉(zhuǎn)型，建成亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心以及具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，江蘇要全面落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”；江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，江蘇將構(gòu)筑江海聯(lián)動(dòng)、合理分工的發(fā)展格局。這些都對(duì)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展提供了更有利條件和更廣闊空間。

同時(shí)，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、全球氣候變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)和影響與尚未解決的區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，一些不容忽視的深層次矛盾亟待解決。特別是率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求與自身創(chuàng)新動(dòng)力不足的矛盾，低碳、綠色生產(chǎn)要求與資源粗放利用的矛盾，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求與南北、城鄉(xiāng)差距趨大的矛盾，等等。這些都將是沿江地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)與定位

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署和“兩個(gè)率先”目標(biāo)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力，以岸線資源合理利用、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以優(yōu)良設(shè)施、現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)園區(qū)和城鄉(xiāng)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)為依托，以政策實(shí)施為保障，努力建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、一體化的示范區(qū)、現(xiàn)代化的引領(lǐng)區(qū)和國(guó)際化的先導(dǎo)區(qū)，全面推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、率先發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略定位

全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。依據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)將建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心的戰(zhàn)略定位，江蘇沿江地區(qū)在強(qiáng)化制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)依托港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)裝備制造、新材料、物流等臨港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育和壯大電子信息、新能源、環(huán)保節(jié)能、新醫(yī)藥、金融商務(wù)、研發(fā)與服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造若干規(guī)模和水平居國(guó)際前列的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)帶的提升發(fā)展。

長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放的重要門戶。依托長(zhǎng)江“黃金水道”和快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，創(chuàng)新國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系。以國(guó)際化為龍頭，向東積極接軌上海，向南與滬寧杭甬產(chǎn)業(yè)集聚帶分工合作，向西輻射長(zhǎng)江中上游地區(qū)，向北帶動(dòng)蘇北和影響中原地區(qū)，成為面向全球、溝通亞太地區(qū)、帶動(dòng)長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放的重要門戶。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。充分考慮資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，因地制宜促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以跨江通道建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)沿江兩岸經(jīng)濟(jì)交流和多種形式的合作，加快蘇中快速崛起和蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境和諧共生。

江蘇基本現(xiàn)代化建設(shè)的先行示范區(qū)。緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，積極探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)路徑以及新型工業(yè)化和新型城市化的發(fā)展模式，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)又好又快的發(fā)展，率先成為全省生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的先行示范區(qū)。在有條件的地區(qū)，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，為全省探索一條基本現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展路徑。

長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心區(qū)。完善南京、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州等沿江特大城市和大城市的功能，努力提升中小城市發(fā)展水平，進(jìn)一步接軌上海，全面加快現(xiàn)代化、國(guó)際化、一體化進(jìn)程，成為具有較強(qiáng)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群核心區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

立足構(gòu)建新一輪沿江發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)走廊，考慮現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局，未來(lái)沿江地區(qū)將努力建成沿江經(jīng)濟(jì)帶、沿江城市帶、現(xiàn)代化港口群、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長(zhǎng)保持在11%左右。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到48%；到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)14萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到53%。

科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，自主創(chuàng)新體系逐步完善。到2015年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到3%；到2020年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到5%。

城鄉(xiāng)發(fā)展。城市化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民生活水平顯著提升。到2015年，城市化水平達(dá)到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)分別達(dá)到45000元和20000元；到2020年，城市化水平達(dá)到75%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入力爭(zhēng)分別達(dá)到60000元和30000元。

港口建設(shè)。沿江現(xiàn)代化港口群基本建成。到2015年，港口貨物吞吐量超過(guò)11.5億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)1350萬(wàn)標(biāo)箱；到2020年，港口貨物吞吐量超過(guò)20億噸，集裝箱吞吐量超過(guò)3000萬(wàn)標(biāo)箱。

基礎(chǔ)設(shè)施。建成多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到2015年，鐵路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1500和1730公里；到2020年，鐵路和高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1700公里以上和1900公里。形成可靠性和供電能力強(qiáng)的輸電網(wǎng)絡(luò)。河勢(shì)控導(dǎo)效果良好，防洪能力不斷提升。

生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到遏制并有所好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境適宜人居。到2015年，環(huán)境投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例不低于3.5%，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，污水處理率達(dá)到95%以上，大氣環(huán)境質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過(guò)320天。

三、岸線資源利用功能布局

沿江地區(qū)擁有長(zhǎng)江岸線1290.2公里，含干流岸線859.2公里，洲島岸線431.0公里。一級(jí)和二級(jí)宜港岸線分別占干流岸線總長(zhǎng)的27.6%和17.4%，干流已利用岸線460公里，占干流岸線總長(zhǎng)的53.5%；洲島岸線的深水和中深水岸線分別占洲島岸線總長(zhǎng)的31.9%和15.3%，洲島已利用岸線45.7公里，占洲島岸線總長(zhǎng)的10.6%。

根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)、效益優(yōu)先、集約利用、遠(yuǎn)近結(jié)合、可持續(xù)利用的原則，考慮各種利用方式對(duì)岸線資源條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的要求以及未來(lái)發(fā)展的儲(chǔ)備需求，將長(zhǎng)江岸線劃分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)和預(yù)留四類功能。

（一）生產(chǎn)岸線

包括港口和臨水型裝備制造業(yè)岸線。

1、港口岸線

適宜建設(shè)港口、直接提供生產(chǎn)運(yùn)輸服務(wù)的岸線，以一、二級(jí)岸線為主。根據(jù)城市功能調(diào)整以及港口建設(shè)需要，規(guī)劃將部分城區(qū)、港口岸線調(diào)整為生活岸線，一部分預(yù)留生態(tài)岸線調(diào)整為港口岸線，主要包括干流北岸的七壩西—板橋汽渡下游400米、儀征濱江公園下游—沙河口、鎮(zhèn)揚(yáng)西交界—鎮(zhèn)江潛壩保護(hù)區(qū)、夾江下游1.5公里—揚(yáng)泰界和南岸的慈湖口—牧龍河口、永定河口—大道河口等。

此外，該類岸線還包括干流北岸的南鋼—通江集（除上壩水源地）、沙洲橋—白廟河口西2公里、潘家河口下游300米—胥浦河口、葉莊—京杭運(yùn)河口下游3.4公里、揚(yáng)泰界—南官河（除泰州引江河調(diào)水水源保護(hù)區(qū)）、泰州長(zhǎng)江大橋下游1公里—蘆壩港、二圩—老十圩、羅家橋港—夏仕港、如靖界—長(zhǎng)青沙北汊口上游1公里、九圩港調(diào)水水源保護(hù)區(qū)下游—中遠(yuǎn)船務(wù)上界、姚港閘—南通濱江公園上游、紫瑯山莊—老洪港風(fēng)景區(qū)上界、南農(nóng)閘—通常汽渡、蘇通大橋下游1公里—海門港閘；干流南岸的江寧河口上游1.7公里—京滬高鐵、二橋公園—?jiǎng)倮住⒛蠠捀蹍^(qū)—九鄉(xiāng)河口下游900米、七鄉(xiāng)河口—三江河口、大道河口—鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、丹徒河口—預(yù)留五峰山過(guò)江通道（除運(yùn)河口城市生活景觀岸線）、炮子洲尾—新桃花港口、窯港口—蘆埠港口、申港河口—澄西船廠東界、肖山水廠取水口下游1公里—石牌港東界、巫山港—老沙碼頭、朝東圩港—張家港三水廠取水口上游2公里、一干河—西界港、常滸河口—蘇通大橋上游1公里、蘇通大橋下游1公里—金涇塘口、新太海汽渡—三井村；洲島岸線的揚(yáng)中太平洲的板沙圩子—板沙圩子下游約7公里、常州祿安洲的主江下游和夾江下游段岸線、長(zhǎng)青沙主江的下游段岸線等。

2、臨水型裝備制造業(yè)岸線

裝備制造業(yè)生產(chǎn)流程需臨水布局而占用的岸線，包括船舶修造和大型重工裝備等，規(guī)劃將部分預(yù)留生態(tài)岸線調(diào)整為臨水型裝備制造業(yè)岸線，主要有干流北岸的烏江河口—烏江河口下游3公里、共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)東界—孟家港、下青龍港—焦港、三條港—連興港和干流南岸的三江口架空電纜—永定河口等。

此外，該類岸線還包括干流北岸的沙河口—蘇北油庫(kù)、六圩閘—靖泰界河、美人港—二圩、夏仕港—下青龍港、中遠(yuǎn)船務(wù)上界—姚港閘、老洪港風(fēng)景區(qū)下界—南農(nóng)閘；干流南岸的預(yù)留五峰山過(guò)江通道—捆山河口；洲島岸線的八卦洲長(zhǎng)江二橋下300米—八卦洲尾上游400米、揚(yáng)中太平洲的十四圩—洲尾、炮子洲北岸（臨太平洲夾江）等。

（二）生活岸線

為居民日常生活提供服務(wù)的岸線，包括過(guò)江通道、城市生活景觀和旅游景觀岸線。

1、過(guò)江通道岸線

包括過(guò)江橋隧、過(guò)江電纜與管線等占用的岸線。主要包括銅井過(guò)江通道、南京大勝關(guān)高速鐵路橋、長(zhǎng)江三橋、緯七路過(guò)江隧道、梅子洲過(guò)江通道、漢中西路過(guò)江通道、緯三路過(guò)江通道、建寧路過(guò)江通道、南京長(zhǎng)江大橋、上元門過(guò)江通道、金江公路過(guò)江通道、南京長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江四橋、七鄉(xiāng)河過(guò)江通道、龍?zhí)哆^(guò)江通道、浦儀過(guò)江通道、潤(rùn)揚(yáng)大橋、鎮(zhèn)江五峰山橋位、揚(yáng)中大橋、泰州長(zhǎng)江公路大橋、揚(yáng)中二橋、常州泰興祿安洲通道、常州泰興過(guò)江通道、江陰利港過(guò)江通道、江陰汽渡過(guò)江通道、江陰長(zhǎng)江大橋、新長(zhǎng)鐵路大橋、張靖長(zhǎng)江過(guò)江通道、蘇通第二通道、蘇通長(zhǎng)江公路大橋、通滬鐵路通道、滬崇蘇崇海通道、滬崇蘇崇啟通道等岸段。根據(jù)發(fā)展需要，上述預(yù)留過(guò)江通道岸線位置可適當(dāng)調(diào)整。

2、城市生活景觀岸線

為滿足臨江城鎮(zhèn)居民日常親水和休閑需求而在城鎮(zhèn)附近劃定的岸線。規(guī)劃增加南京、鎮(zhèn)江、泰州城區(qū)的部分岸段，主要分布在干流北岸的定向河口上游400米—南鋼、胥浦河口—儀征濱江公園下游、南官河—泰州長(zhǎng)江大橋下游1公里、老十圩—雅橋港；干流南岸的牧龍河口—江寧河口上游1.7公里、京滬高鐵—長(zhǎng)江大橋、長(zhǎng)江大橋—上元門、燕子磯—二橋公園、引航道口—丹徒河口、小泡沙彎道上下游約9公里、界牌取水口上下游約3公里、澄西船廠東界—大灣東；洲島岸線的八卦洲主江的躍進(jìn)河—長(zhǎng)江二橋、揚(yáng)中太平洲的洲頭下游—新壩大港、夾江左岸揚(yáng)中大橋保護(hù)區(qū)下界—泰州大橋夾江引橋保護(hù)區(qū)上界、夾江左岸思義港上下游約2公里岸線、世業(yè)洲南岸與北岸岸線、鎮(zhèn)江江心洲南岸岸線、鎮(zhèn)江老港區(qū)的部分岸線等。

3、旅游景觀岸線

具有旅游和休閑價(jià)值的自然或人文景觀資源所在的岸段。主要分布在干流北岸的瓜洲汽渡—葉莊、南通濱江公園上游—紫瑯山莊（位于南通狼山水源地保護(hù)區(qū)）；干流南岸的上元門—燕子磯、九鄉(xiāng)河口下游900米—七鄉(xiāng)河口、京杭運(yùn)河上游300米—下游150米、三井村—瀏河口（除太倉(cāng)瀏河水源地）；洲島岸線的張家港雙山島岸線等。

（三）生態(tài)岸線

包括飲用水源保護(hù)岸線、調(diào)水水源保護(hù)岸線、自然保護(hù)區(qū)岸線、在生態(tài)保護(hù)上具有重要意義的岸線、目前尚不穩(wěn)定或?qū)觿?shì)控制有重要意義的岸線以及宜港條件較差的夾江岸線等。

1、飲用水源保護(hù)岸線

為保護(hù)飲用水源取水口而劃定的岸線，主要保護(hù)范圍為取水口上游2公里—下游1公里（具體范圍參照《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》）。主要分布在干流北岸的南京橋林備用水源地、江浦浦口水源地、儀征港儀供水公司、儀化水廠（長(zhǎng)江）飲用水水源保護(hù)區(qū)、瓜洲飲用水水源保護(hù)區(qū)、三江營(yíng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、江都三江營(yíng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、泰州三水廠水源地、靖江水廠水源地、小李港水源地、南通蘆涇港水源地、南通狼山水源地、南通洪港水源地、海門水源地；干流南岸的江寧子匯洲水源地、南京長(zhǎng)江夾江水源地、南京燕子磯水源地、南京龍?zhí)端吹亍㈡?zhèn)江征潤(rùn)洲水源地、常州小河水廠水源地和常州魏村水源地、無(wú)錫窯港口水源地和常州西石橋水源地、江陰小灣水源地、江陰肖山水源地、張家港三水廠水源地、常熟水源地、太倉(cāng)二水廠水源地、太倉(cāng)瀏河水源地；洲島岸線的南京八卦洲（左汊）上壩水源地、八卦洲（主江）備用水源地、南通長(zhǎng)青沙水源地、揚(yáng)中二墩港水源地、鎮(zhèn)江江心洲東岸岸線等。

2、調(diào)水水源保護(hù)岸線

為保護(hù)調(diào)水水源而劃定的保護(hù)岸線，主要保護(hù)范圍為調(diào)水水源上游3公里—下游1.5公里（具體范圍參照《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》）。考慮到實(shí)際保護(hù)的可能性和效果，該類岸線包括干流北岸的江都三江營(yíng)南水北調(diào)調(diào)水水源保護(hù)區(qū)（除三江營(yíng)飲用水水源保護(hù)區(qū)和江都三江營(yíng)飲用水水源保護(hù)區(qū)）、泰州引江河調(diào)水水源保護(hù)區(qū)、南通九圩港調(diào)水水源保護(hù)區(qū)；干流南岸的鎮(zhèn)江新孟河引江濟(jì)太調(diào)水水源保護(hù)區(qū)、常熟望虞河引江濟(jì)太調(diào)水水源保護(hù)區(qū)等。同時(shí)，取消鎮(zhèn)江諫壁調(diào)水水源保護(hù)區(qū)、江陰白屈港調(diào)水水源保護(hù)區(qū)等。

3、自然保護(hù)區(qū)岸線

充分考慮自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)重要性，單獨(dú)設(shè)立。主要分布在啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)岸段。

4、其他生態(tài)岸線

其他具有重要生態(tài)功能、需要保護(hù)的岸線。調(diào)整出部分近期不具備開(kāi)發(fā)條件或沒(méi)有開(kāi)發(fā)需求而且在生態(tài)保護(hù)上不具有重要意義的岸線為預(yù)留岸線。

該類岸段包括干流北岸的長(zhǎng)江三橋—七里河口上游200米處、白廟河口西2公里處—潘家河口下游300米處、蘇北油庫(kù)—瓜洲汽渡、鎮(zhèn)江潛壩保護(hù)區(qū)—共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)東界、孟家港—東還原、三橋港以南800米—六圩閘以北1200米、雅橋港—羅家港、長(zhǎng)青沙北汊口上游1公里—九圩港調(diào)水水源保護(hù)區(qū)上游（除南通蘆涇港水源地和小李港水源地）、蘇通大橋上游1公里—蘇通大橋下游1公里、海門港閘—三條港；干流南岸的勝利圩—南煉港區(qū)、南京三江口節(jié)點(diǎn)、石牌港東界—巫山港、老沙碼頭—朝東圩港、西界港—崔浦塘口、蘇通大橋上游1公里—蘇通大橋下游1公里；洲島岸線的八卦洲上除生產(chǎn)、生活和飲用水源保護(hù)岸線以外的其余岸線、梅子洲主江岸線、新生洲岸線、新濟(jì)洲岸線及南京的其他洲島岸線、鎮(zhèn)江太平洲的洲頭、新壩大港—施家港、夾江泰州大橋引橋保護(hù)區(qū)下界至長(zhǎng)旺港上游約1.5公里、長(zhǎng)旺港下游約2公里—思義港上游約1公里、思義港下游約1公里—洲尾、長(zhǎng)旺港洲尾岸線、世業(yè)洲洲頭洲尾岸線、鎮(zhèn)江江心洲北岸和西岸岸線、鎮(zhèn)江老港區(qū)的部分洲島岸線、常州祿安洲的主江上游段和夾江上游段岸線、泰州天星洲的主江和夾江上段和下段岸線、泰州的民主沙岸線、南通的駟沙、開(kāi)沙、興隆沙和永隆沙岸線、長(zhǎng)青沙主江上游段岸線和夾江岸線、泓北沙夾江岸線等。

（四）預(yù)留岸線

在生態(tài)保護(hù)上不具有重要意義但近期又不具備開(kāi)發(fā)條件或沒(méi)有開(kāi)發(fā)需求的岸線。該類岸段包括干流北岸的烏江河口下游3公里—騷狗山、通江集—沙洲橋、京杭運(yùn)河下游3.4公里—鎮(zhèn)揚(yáng)西交界、東還原—躍進(jìn)閘、蘆壩港—三橋港以南800米、六圩閘以北1200米—六圩閘、靖泰界河—夾港、焦港—靖如界、通常汽渡—蘇通大橋上游1公里；干流南岸的捆山河口—小泡沙彎道上游5公里、小泡沙彎道下游4公里—界牌取水口上游2公里、蘆埠港口—申港河口、耿涇塘—滸浦鎮(zhèn)西、金涇塘口—白峁河口上游1公里；洲島岸線的揚(yáng)中太平洲主江的二墩港水源地下游—板沙圩子、板沙圩子下游約7公里—十四圩、太平洲夾江左岸的洲頭—揚(yáng)中大橋保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)旺港上游約1.5公里—長(zhǎng)旺港下游約2公里、炮子洲主江岸線、泰州天星洲的主江和夾江中段、泓北沙主江岸線、橫港沙岸線等。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)化

沿江規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展裝備制造、化工、冶金、物流四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子、紡織、造紙、醫(yī)藥、新材料、農(nóng)產(chǎn)品出口加工、旅游等其他產(chǎn)業(yè)，沿江產(chǎn)業(yè)帶已基本形成。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向輕型化、高技術(shù)化、服務(wù)化、綠色化、集約集群化等方向發(fā)展，做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、金融商務(wù)、研發(fā)與服務(wù)外包、現(xiàn)代旅游等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1、做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

裝備制造業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步壯大汽車、船舶、風(fēng)電、大型重工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。立足轎車、客車和載貨車等整車制造，配套發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、新能源汽車動(dòng)力模塊等關(guān)鍵零部件制造。整合和引導(dǎo)船舶企業(yè)的集中布局，積極發(fā)展高技術(shù)、高附加值的船舶和關(guān)鍵零部件制造。圍繞傳動(dòng)、電機(jī)、控制等研發(fā)和生產(chǎn)，增強(qiáng)成套機(jī)組的大型重工裝備設(shè)計(jì)和總裝能力。

電子信息。提高關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由組裝加工型向精密制造和研發(fā)設(shè)計(jì)型轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定發(fā)展計(jì)算機(jī)、電子元器件、視聽(tīng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的同時(shí)，力爭(zhēng)突破集成電路、新型顯示器件、軟件、物聯(lián)網(wǎng)等核心產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)，在通信設(shè)備、信息服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新材料。加大自主創(chuàng)新力度，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、冶金新材料和建筑新材料，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。化工新材料在鞏固提升現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品，引導(dǎo)化工企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。冶金新材料以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，積極發(fā)展優(yōu)特鋼和關(guān)鍵鋼材新產(chǎn)品。建筑新材料要按照綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特種化、低碳化的要求，發(fā)展新型、高端產(chǎn)品。

現(xiàn)代物流。完善港口、公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式相銜接的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物流信息平臺(tái)和口岸大通關(guān)建設(shè)，構(gòu)建布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。整合和壯大物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流，提高綜合物流服務(wù)能力。以物流樞紐城市為核心，構(gòu)建由物流園區(qū)、物流中心、城鄉(xiāng)配送中心組成的分工明確、層次清晰的物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)發(fā)展臨港物流園區(qū)和保稅物流園區(qū)。

2、積極培育新興產(chǎn)業(yè)

新能源。圍繞光伏和生物質(zhì)能源領(lǐng)域，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)硅材料、硅片、太陽(yáng)能電池與組件、集成系統(tǒng)與設(shè)備等，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)電機(jī)組裝備和關(guān)鍵零部件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極研制和生產(chǎn)各類新型能源產(chǎn)品制造工藝和裝備。

環(huán)保節(jié)能。加快工業(yè)、交通、建筑、民用等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保新型復(fù)合材料、廢棄物回收和處理等設(shè)備制造，積極發(fā)展節(jié)能機(jī)電、節(jié)能鍋爐（窯爐）、余熱余壓回收利用、節(jié)能家電、節(jié)能照明等設(shè)備制造。

新醫(yī)藥。以新型藥劑為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代生物醫(yī)藥高端技術(shù)，積極發(fā)展化學(xué)藥品、中藥及保健品、生物生化制藥及制品和醫(yī)療器械等產(chǎn)品，通過(guò)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展，向研發(fā)、物流以及康體等方向延伸。

金融商務(wù)。圍繞制造業(yè)基地建設(shè)和中心城市服務(wù)功能的提升，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)和品牌，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)和會(huì)展業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)著力打造市場(chǎng)化運(yùn)作的跨區(qū)域金融服務(wù)平臺(tái)、多元化投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展多種需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。中介服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展法律財(cái)務(wù)、咨詢策劃、信用評(píng)估、廣告等，提高服務(wù)能級(jí)。會(huì)展業(yè)重點(diǎn)打造汽車、電子信息、新能源等知名度高、影響力大的品牌展會(huì)。

研發(fā)與服務(wù)外包。立足自主創(chuàng)新，建設(shè)一批國(guó)際知名的專業(yè)性研發(fā)設(shè)計(jì)和服務(wù)外包基地。積極吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)中心，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)業(yè)。圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）等領(lǐng)域，在拓展江蘇、上海等地外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極承接離岸服務(wù)外包。

旅游業(yè)。充分發(fā)揮自然稟賦和歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造沿江旅游風(fēng)情帶。依托長(zhǎng)江大江風(fēng)貌、生態(tài)景觀及歷史遺跡景觀，發(fā)展長(zhǎng)江生態(tài)觀光旅游和歷史文化旅游。依托長(zhǎng)江港口、船舶等臨江工業(yè)以及大橋建設(shè)，發(fā)展長(zhǎng)江現(xiàn)代文化旅游。

3、努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

紡織輕工。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，重點(diǎn)鞏固提升紡織服裝、食品加工等產(chǎn)業(yè)。紡織服裝以提高檔次、打造品牌為核心，發(fā)展化纖新材料、高檔面料、產(chǎn)業(yè)用紡織品和高檔服裝。食品加工依托糧油等大宗貨物的中轉(zhuǎn)以及豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展高檔面粉、脫水蔬菜、大豆食用油、肉禽蛋奶制品等。

傳統(tǒng)化工與冶金。整合和引導(dǎo)化工和冶金企業(yè)向園區(qū)集中，限制園區(qū)外布局。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞精細(xì)化工和精品鋼材等領(lǐng)域，逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升高端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。依靠節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

商貿(mào)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理手段改造傳統(tǒng)商業(yè)，進(jìn)一步推行連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、專業(yè)配送等組織形式和服務(wù)方式，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局。吸引和壯大一批輻射能力強(qiáng)的大型商貿(mào)集團(tuán)，形成立足長(zhǎng)三角、面向全國(guó)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和價(jià)格信息交換平臺(tái)，提高專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)層次和水平。

農(nóng)業(yè)。按照傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)退中求穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)原則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適當(dāng)有序的縮減糧油種植規(guī)模，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)林果茶、無(wú)公害蔬菜等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等名、特、優(yōu)型農(nóng)產(chǎn)品。

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)

合理利用宜港岸線，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、要素共享、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展”的要求，提升臨江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平，不斷向腹地開(kāi)發(fā)區(qū)傳導(dǎo)發(fā)展勢(shì)能。

1、臨江開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

以臨港經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手，合理配置產(chǎn)業(yè)空間，通過(guò)港口建設(shè)帶動(dòng)大運(yùn)量的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨港城鎮(zhèn)建設(shè)，建成沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)引擎。按照錯(cuò)位發(fā)展、合理分工的要求，優(yōu)選企業(yè)，不斷提升臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，提高土地投資強(qiáng)度和利用效率。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，減少環(huán)境影響。按照岸線功能分區(qū)合理開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目進(jìn)入門檻和岸線產(chǎn)出效率，禁止企業(yè)廠房貼岸布局。鼓勵(lì)投資建設(shè)公用化碼頭，預(yù)留足夠的港口作業(yè)區(qū)和物流空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展。

2、腹地開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)

促進(jìn)腹地開(kāi)發(fā)區(qū)與臨江開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)沿江開(kāi)發(fā)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)沿岸開(kāi)發(fā)向縱深開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。根據(jù)各腹地開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)差別化發(fā)展。為臨江開(kāi)發(fā)區(qū)配套的腹地開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車和船舶零部件制造、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。位于城區(qū)的腹地開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源、新醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展金融商務(wù)、研發(fā)與服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局

隨著沿江發(fā)展的加快和區(qū)域運(yùn)輸需求的上升，港口綜合實(shí)力不斷提升，初步形成了以鐵、公、水、空、管為主要載體的綜合交通網(wǎng)。未來(lái)以港口功能整合、交通組織內(nèi)部銜接、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善為重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)沿江發(fā)展的支撐作用。

（一）港口建設(shè)

沿江港口總體定位為長(zhǎng)江下游現(xiàn)代化綜合樞紐港群、上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼重要組合港群、江蘇沿江發(fā)展的工業(yè)港群。根據(jù)總體定位，各港口功能分工如下：

南京港：我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐和沿海主要港口之一；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)集裝箱運(yùn)輸體系的支線港；上海國(guó)際航運(yùn)中心港口群的重要組成部分；以原材料、能源等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主的現(xiàn)代化、多功能、綜合性港口。

蘇州港：我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐和沿海主要港口之一；上海國(guó)際航運(yùn)中心重要組成部分和集裝箱干線港；以集裝箱、能源和原材料運(yùn)輸為主的現(xiàn)代化、多功能、綜合性港口。

鎮(zhèn)江港：我國(guó)沿海的主要港口之一；長(zhǎng)江流域及經(jīng)濟(jì)腹地江海河、鐵公水聯(lián)運(yùn)的樞紐港；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要貿(mào)易口岸；以原材料、能源等大宗散雜貨和集裝箱運(yùn)輸為主的多功能、綜合性港口。

南通港：我國(guó)發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)难睾Ｖ鳂屑~港；長(zhǎng)江中下游地區(qū)能源、原材料中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和外貿(mào)運(yùn)輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)港；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)集裝箱運(yùn)輸支線港和長(zhǎng)江口北岸發(fā)展現(xiàn)代化物流的重要港口。

江陰港：沿江地區(qū)重要港口和對(duì)外貿(mào)易口岸；蘇南地區(qū)多種運(yùn)輸方式相銜接的重要樞紐和發(fā)展現(xiàn)代物流的重要節(jié)點(diǎn)；以能源、原材料、鋼鐵和化工產(chǎn)品運(yùn)輸為主的多功能、綜合性現(xiàn)代化港口，有條件發(fā)展成為集裝箱支線港。

揚(yáng)州港：江蘇省地區(qū)性重要港口；長(zhǎng)江北岸的區(qū)域物流中心和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，主要為揚(yáng)州市及蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；以能源、原材料和通用件雜貨運(yùn)輸為主，加快發(fā)展集裝箱喂給運(yùn)輸，逐步成為支線港。

泰州港：江蘇省地區(qū)性重要港口；長(zhǎng)江北岸綜合運(yùn)輸樞紐的重要節(jié)點(diǎn)、現(xiàn)代物流中心和綜合性港口；以能源、礦建、化工等散雜貨運(yùn)輸為主，加快發(fā)展集裝箱喂給運(yùn)輸。

常州港：常州地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的中轉(zhuǎn)樞紐、物資運(yùn)輸服務(wù)的窗口和對(duì)外貿(mào)易的重要口岸；上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱樞紐港的喂給港。

（二）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)筑以城市為核心，有機(jī)聯(lián)系各港區(qū)和重要開(kāi)發(fā)區(qū)，空、鐵、陸、水多種運(yùn)輸方式齊備且分工合理、對(duì)外連接順暢、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

軌道交通建設(shè)。結(jié)合國(guó)家干線通道建設(shè)，完善鐵路干線，重點(diǎn)建設(shè)錫通公鐵過(guò)江通道、南京—蕪湖—安慶鐵路、沿江鐵路、淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路及公鐵過(guò)江通道，加快寧啟鐵路、新長(zhǎng)鐵路擴(kuò)能改造及過(guò)江通道建設(shè)。加快推進(jìn)和建設(shè)連接沿江城市及南北區(qū)域溝通的城際鐵路項(xiàng)目，促進(jìn)軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)城際軌道線網(wǎng)與市內(nèi)軌道線網(wǎng)有機(jī)銜接，加強(qiáng)重要港口、主要開(kāi)發(fā)區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)的支線或?qū)Ｓ描F路與干線的溝通，強(qiáng)化沿江城市、港口和腹地之間的可達(dá)性。

公路網(wǎng)建設(shè)。加快沿江地區(qū)高速公路擴(kuò)容和過(guò)江通道建設(shè)，改擴(kuò)建寧通（江都—六合）、京滬高速公路、沿江高速公路等，加快建設(shè)崇明—海門過(guò)江通道、泰州—常州過(guò)江通道等。加強(qiáng)沿江高等級(jí)公路與港口之間的疏港公路銜接。

航道建設(shè)。優(yōu)化長(zhǎng)江“黃金水道”，完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)長(zhǎng)江口12.5米深水航道向上延伸工程建設(shè)。加快建設(shè)京杭運(yùn)河江北段二級(jí)航道，京杭運(yùn)河江南段、通揚(yáng)運(yùn)河、連申線、錫澄運(yùn)河、德勝河、焦港河、楊林塘和芒稻河等三級(jí)航道，增強(qiáng)腹地與沿江港口之間的功能聯(lián)系。

機(jī)場(chǎng)建設(shè)。以長(zhǎng)三角和全省航空資源整合導(dǎo)向下的機(jī)場(chǎng)合理分工與協(xié)作為前提，構(gòu)建與沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的民航運(yùn)輸體系。重點(diǎn)完成南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)，推進(jìn)常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，強(qiáng)化南通機(jī)場(chǎng)的配套功能，加快蘇中機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

（三）能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

煤炭。完善沿江煤港，有選擇的建設(shè)煤炭?jī)?chǔ)備、配送基地，提高煤炭安全供應(yīng)能力，基本滿足區(qū)內(nèi)煤炭需求。

油氣。開(kāi)展成品油管道及配套油庫(kù)建設(shè)，完善儀征—長(zhǎng)嶺（復(fù)線）、甬滬寧原油輸送管道等，開(kāi)展區(qū)域石油流通樞紐和天然氣交易中心建設(shè)的可行性研究，推動(dòng)沿江地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)互連互通，保障區(qū)域能源供應(yīng)。

電力。逐漸關(guān)停現(xiàn)有小火電機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組，在氣源保障的前提下，在價(jià)格承載力高、環(huán)境容量有限的負(fù)荷中心，適當(dāng)布局天然氣發(fā)電機(jī)組。加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，推進(jìn)過(guò)江電網(wǎng)的通道建設(shè)，擴(kuò)大北電南送接收規(guī)模，建設(shè)可靠性高、結(jié)構(gòu)清晰、供電能力強(qiáng)的地區(qū)輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。

（四）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堤防建設(shè)。鞏固完善防洪工程體系，確保長(zhǎng)江干流堤防和通江支河口門堤防能夠全面防御1954年型洪水，重點(diǎn)城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)江堤防逐步達(dá)到100年一遇洪水加抗御10級(jí)風(fēng)浪的防洪標(biāo)準(zhǔn)（其中蘇州、南通江堤加抗御11級(jí)風(fēng)浪的防洪標(biāo)準(zhǔn)），大中型建筑物按100年一遇潮位設(shè)計(jì)，300、200年一遇潮位校核；小型建筑物按《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》水位設(shè)計(jì)，100年一遇潮位校核。

河道整治。按照保障防洪安全和深水航道建設(shè)的要求，進(jìn)一步穩(wěn)定長(zhǎng)江河勢(shì)，保持重要險(xiǎn)工和節(jié)點(diǎn)岸線穩(wěn)定，鞏固提高防洪能力，維護(hù)并增加優(yōu)良深水岸線。啟動(dòng)實(shí)施南京新濟(jì)洲、鎮(zhèn)揚(yáng)河段三期、揚(yáng)中河段二期和澄通河段、長(zhǎng)江口綜合整治徐六涇節(jié)點(diǎn)等工程，加強(qiáng)重點(diǎn)險(xiǎn)工段、節(jié)點(diǎn)和洲灘治理。

區(qū)域洪澇治理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的沿江城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)防洪排澇體系。加強(qiáng)沿江兩岸區(qū)域骨干河道整治，暢通內(nèi)部河網(wǎng)水系，提高區(qū)域引排條件；主要通江河道及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排水河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20—50年一遇，區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)江南地區(qū)達(dá)到20年一遇，江北地區(qū)達(dá)到10年一遇。

區(qū)域供水和水上公共設(shè)施建設(shè)。按照《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》，加大區(qū)域集中供水管網(wǎng)工程建設(shè)力度，進(jìn)一步提高區(qū)域集中供水覆蓋率。整合現(xiàn)有長(zhǎng)江取水口，加大集中式飲用水水源地保護(hù)力度。增加長(zhǎng)江引航站，提高輪船進(jìn)出港效率；完善港口專用消防設(shè)備，增強(qiáng)港口應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

六、城鎮(zhèn)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

按照建設(shè)具有較強(qiáng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群核心區(qū)的要求，堅(jiān)持走新型城市化道路，增強(qiáng)沿江各類城市的發(fā)展功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展水平。

（一）城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略

提高中心城市服務(wù)水平，帶動(dòng)沿江城市帶的功能提升。加快中心城市的服務(wù)功能建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。江南中心城市注重提升金融商務(wù)、研發(fā)創(chuàng)意等服務(wù)水平，為沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)提升提供支撐；江北中心城市積極提升居住、商貿(mào)和物流等服務(wù)功能，進(jìn)一步集聚人氣，支撐沿江產(chǎn)業(yè)帶快速崛起。

發(fā)展濱江城鎮(zhèn)，促進(jìn)港、工、城的協(xié)調(diào)建設(shè)。積極培育濱江城鎮(zhèn)，重點(diǎn)增強(qiáng)居住、商貿(mào)等配套功能，提升對(duì)沿江港口和臨江開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)港口、臨江開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)互動(dòng)融合、一體發(fā)展。

加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)土地空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化等有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展方向

提升中心城市服務(wù)職能。努力提升和完善沿江特大城市和大城市的功能，加快人口集聚；充分發(fā)揮中心城市服務(wù)職能，輻射周邊中小城市，帶動(dòng)沿江地區(qū)整體提升。

——南京：發(fā)揮沿江港口、文化古都和科教名城優(yōu)勢(shì)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地和長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心，成為泛長(zhǎng)三角核心城市和國(guó)家重要的區(qū)域中心城市。加快南京都市圈建設(shè)，促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。

——常州：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科教優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造、新能源、新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。

——揚(yáng)州：發(fā)揮歷史文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。

——鎮(zhèn)江：依托長(zhǎng)江港口和山水旅游、歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以裝備制造、精細(xì)化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。

——南通：發(fā)揮濱江臨海優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以海洋裝備、精細(xì)化工為主的先進(jìn)制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市。

——泰州：發(fā)揮濱江優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以醫(yī)藥、機(jī)電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地，成為長(zhǎng)江南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。

積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)。進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有中小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著重發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展空間較大的縣（市），努力提高發(fā)展層次和質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間集約利用。配套港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)若干相對(duì)獨(dú)立、各具特色、人口規(guī)模在5—15萬(wàn)的濱江新市鎮(zhèn)。加快建設(shè)南京（銅井）濱江新城、大廠（玉帶—龍袍）濱江新城和龍?zhí)缎鲁牵迹ù髽颍I江新城、靖江新港濱江新城、如港新城、江陰臨港新城、常熟濱江新城和太倉(cāng)濱江新城等若干濱江新城。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持建設(shè)向新城集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化和體制一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，創(chuàng)建高效均等的城鄉(xiāng)服務(wù)體系。

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃及各級(jí)各類區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)交通、供排水、供氣、供電、通信、垃圾污水處理和區(qū)域性防洪排澇、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和清潔工程，加強(qiáng)中小河流治理及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，保障農(nóng)村飲用水安全，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立和完善基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提升農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的財(cái)政保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展，優(yōu)化公共資源城鄉(xiāng)配置，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

七、資源利用、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

（一）土地和水資源合理利用

嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理配置各類用地。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)等各類用地。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，到2015年，耕地保有量1666.7萬(wàn)畝，基本農(nóng)田1452.6萬(wàn)畝，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。

提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地增長(zhǎng)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，有條件的地方引導(dǎo)農(nóng)民居住向小城鎮(zhèn)集中，積極推進(jìn)土地利用向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，探索城鄉(xiāng)增減掛鉤和土地占補(bǔ)平衡的有效途徑。以提高工業(yè)用地產(chǎn)出效率為重點(diǎn)，嚴(yán)格新上工業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)已建工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯绿岣咄恋乩寐屎驮黾尤莘e率。

提高水資源利用效率。合理利用長(zhǎng)江水資源，建立節(jié)水利用機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。大力提倡污水再生利用等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用方式，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，提高水資源利用效率。

（二）污染控制與環(huán)境保護(hù)

加大環(huán)境監(jiān)管力度，不斷完善環(huán)境設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，沿江主要支流環(huán)境污染得到有效控制，空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“三廢”綜合利用率穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)能力不斷加強(qiáng)。

1、水環(huán)境治理與保護(hù)

加強(qiáng)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污水排放的監(jiān)管力度。提高工業(yè)企業(yè)主要有機(jī)毒物的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管。控制沿江船舶污染，原油以及液體化工品碼頭污水須納入污水處理廠處理。到2015年，港口及臨江開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的污水全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。

推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)，強(qiáng)化集中治污減排。嚴(yán)格落實(shí)總量控制目標(biāo)，合理規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)，整治排污口和排污通道，完善開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理，提升區(qū)域污水規(guī)模化處理能力。

保護(hù)飲用水源，維護(hù)用水安全。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域集中供水及調(diào)水水源地，飲用水水源一、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格禁止和限制污染物排放，穩(wěn)定水源水質(zhì)，確保飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)維持在II類標(biāo)準(zhǔn)。

控制農(nóng)業(yè)面源污染，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。綜合治理農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的面源污染，有效削減氮磷營(yíng)養(yǎng)物的排放量，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)控制工程建設(shè)，推廣農(nóng)村有機(jī)廢物資源化利用與無(wú)害化處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。

2、大氣環(huán)境治理

控制二氧化硫和氮氧化物排放總量，加強(qiáng)大氣污染防治。嚴(yán)格控制化工企業(yè)及新建電廠的二氧化硫和氮氧化物排放量，改進(jìn)脫硫設(shè)備，增加脫氮措施，加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排的監(jiān)管，防范事故性排放與逸散。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源和新能源使用。進(jìn)一步完善供氣、供熱管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣使用清潔煤、天然氣、電能等清潔能源，鼓勵(lì)物料循環(huán)利用。改善居民燃料結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生清潔能源。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的綜合治理，發(fā)展綠色交通。實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推廣使用“國(guó)Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)燃油和環(huán)保型汽車，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通。到2015年，機(jī)動(dòng)車排氣污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。

3、固體廢棄物處理

集中處置工業(yè)固廢，提高綜合利用率。采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，引進(jìn)并推廣循環(huán)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高原材料利用率，從源頭減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量。固體廢棄物實(shí)行集中處置，并強(qiáng)化對(duì)化工等污染產(chǎn)業(yè)的危險(xiǎn)固廢管理，制定污染事故應(yīng)急預(yù)案。

推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化，實(shí)施無(wú)害化處理。建立并推廣以生活垃圾分類收集處理為主的管理、運(yùn)輸、處理與處置體系，在分類基礎(chǔ)上實(shí)行高效率的回收與處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、資源化和減量化。鼓勵(lì)運(yùn)用垃圾焚燒發(fā)電等垃圾資源化技術(shù)，扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

控制農(nóng)業(yè)固廢污染，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無(wú)害化處理、資源化利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，開(kāi)發(fā)和推廣秸稈還田技術(shù)，提高農(nóng)作物秸稈還田率。

（三）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

重要江灘濕地保護(hù)。維護(hù)江灘濕地原生生境，保護(hù)各類動(dòng)植物資源，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性水平，促進(jìn)洲島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)和水土保持的生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格禁止與濕地生態(tài)保護(hù)不符的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

水生態(tài)廊道與防護(hù)林建設(shè)。保障望虞河、新孟河、九圩港、引江河、通榆河、泰東河、南水北調(diào)東線等水源水質(zhì)安全。以河流及其兩側(cè)綠帶為主體，構(gòu)建綠色水生態(tài)廊道體系。加強(qiáng)臨江開(kāi)發(fā)區(qū)外圍的生態(tài)綠帶建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)污染物的消納降解能力。利用河、渠水網(wǎng)系統(tǒng)，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，提高林木覆蓋率。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性，重點(diǎn)加強(qiáng)啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鎮(zhèn)江豚類自然保護(hù)區(qū)以及南京止馬嶺自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。

八、政策措施與規(guī)劃實(shí)施

（一）政策措施

加強(qiáng)岸線利用管理。根據(jù)岸線利用功能分區(qū)，建立和完善岸線分區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新建占用岸線項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理，逐步提高宜港岸線利用投資強(qiáng)度和岸線產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)。按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立岸線利用退出機(jī)制，逐步清理整合不合理占用岸線項(xiàng)目。完善長(zhǎng)江岸線利用的管理信息系統(tǒng)，實(shí)施岸線利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)禁違法占用岸線行為，限期收回違法占用岸線。

積極推進(jìn)港口建設(shè)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、大企業(yè)加盟的港口建設(shè)與發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)組建以國(guó)資為主的港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司。推進(jìn)公共港區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行老港區(qū)的升級(jí)改造和貨主碼頭公用化改造。推進(jìn)港區(qū)港口功能結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，全面提升港區(qū)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和服務(wù)水平，拓展增值服務(wù)。妥善解決老港區(qū)城市化改造帶來(lái)的相關(guān)港口企業(yè)土地、資產(chǎn)處置等問(wèn)題，落實(shí)老港區(qū)城市化改造補(bǔ)償政策。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和對(duì)外開(kāi)放水平。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。圍繞電子信息、新能源、重大裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域、研究基地和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，建立企業(yè)、社會(huì)投入為主體的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新投融資體系。創(chuàng)新外商投資利用方式，引導(dǎo)外資投向高端制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的層次和水平。健全和完善“走出去”支持服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外開(kāi)發(fā)資源，建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展符合臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高以及代表未來(lái)科技發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。支持現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)加大科技投入和提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍作用，帶動(dòng)其他企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。實(shí)施門檻政策，改造或淘汰低效益、低附加值、高能耗、高污染型企業(yè)。

加快園區(qū)功能提升。加大園區(qū)的整合力度，促進(jìn)園區(qū)功能分工與協(xié)作，引導(dǎo)各類園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)旗艦型企業(yè)集聚上下游配套企業(yè)，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化、品牌化的思路，以核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)配套為突破口，在集約集聚集中發(fā)展中推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的原則，建立定期溝通、磋商以及政策協(xié)同制定等機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的區(qū)域合作。推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)和分工合作，鼓勵(lì)重化工業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。總結(jié)江陰-靖江工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)蘇南地區(qū)到蘇中沿江設(shè)立各類專業(yè)特色鮮明的開(kāi)發(fā)園區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)跨江聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。發(fā)揮港口物流功能，鼓勵(lì)臨江與腹地合作開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)資本、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素在沿江和腹地之間雙向流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮沿江及港口經(jīng)濟(jì)效益。

促進(jìn)資源集約利用與環(huán)境保護(hù)。倡導(dǎo)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)準(zhǔn)入門檻和控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段盤活閑置和低效用地，杜絕違法占用土地、岸線等行為。建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，完善沿江企業(yè)尤其是重化工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管、考核機(jī)制，制定嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入、污染排放許可及懲處標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)綠色化進(jìn)程。建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境安全評(píng)價(jià)及預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。積極倡導(dǎo)環(huán)保生產(chǎn)生活方式，提升城鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)保意識(shí)。

（二）規(guī)劃實(shí)施

強(qiáng)化政策支持。充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立健全加快沿江地區(qū)發(fā)展的政策體系，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素快速向沿江地區(qū)集聚。省政府及有關(guān)部門在岸線利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資平臺(tái)搭建、對(duì)外開(kāi)放、自主創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)等方面加大對(duì)沿江地區(qū)發(fā)展的支持和保障力度。沿江發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重大項(xiàng)目計(jì)劃。沿江各市結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加大對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

完善實(shí)施方案。按照沿江發(fā)展總體規(guī)劃要求，省各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，確保規(guī)劃落實(shí)到位，各市、縣（區(qū)）編制本區(qū)域沿江發(fā)展的實(shí)施方案，落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。各部門、各地區(qū)在編制有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，做好與沿江發(fā)展總體規(guī)劃的銜接，加快落實(shí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布點(diǎn)和建設(shè)。

形成工作合力。各部門、各地區(qū)切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府沿江發(fā)展的決策部署上來(lái)，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，確保沿江發(fā)展在新的起點(diǎn)上取得更大的成績(jī)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，完善民主決策、信息公開(kāi)等制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾加快沿江地區(qū)發(fā)展的積極性。注重研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整和完善政策措施；重大問(wèn)題，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。全省上下要堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，緊密合作，扎實(shí)工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)沿江發(fā)展的新局面。

附圖1 江蘇沿江發(fā)展規(guī)劃范圍

附圖2 岸線利用功能分區(qū)

附圖3 江蘇沿江開(kāi)發(fā)區(qū)布局示意圖

附圖4 江蘇沿江交通體系示意圖

附圖5 江蘇沿江重要生態(tài)功能區(qū)分布示意圖