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江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃

序言

加快沿江開發(fā)是省委、省政府審時(shí)度勢作出的重大決策。這是江蘇面向新世紀(jì)、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢的—項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，對拓展江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先全面建成小康社會和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。江蘇擁有長江岸線的地區(qū)是沿江開發(fā)的核心區(qū)域。本區(qū)包括南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、南通6個(gè)市區(qū)和句容、揚(yáng)中、丹陽、江陰、張家港、常熟、太倉、儀征、江都、泰興、靖江、如泉、通知、海門、啟東15個(gè)縣(市)。2001年人口2409萬人，面積2.46萬平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值4548億元，分別占全省的32.7%、24.0%和47.8%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18874元，是全省平均水平的1.46倍，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。

本區(qū)是江蘇生產(chǎn)力布局的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有承南啟北的重要作用。沿江開發(fā)既能促進(jìn)滬寧沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提升，又能帶動蘇北地區(qū)的加快發(fā)展，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極。

根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)—部署，江蘇省計(jì)委會同中科院南京地理與湖泊研究所、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所編制了《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》，以及沿江開發(fā)戰(zhàn)略定位與產(chǎn)業(yè)功能布局、長江岸線資源利用與布局、沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局、沿江城鎮(zhèn)發(fā)展與布局、沿江可持續(xù)發(fā)展、沿江與上海—體化進(jìn)程、長江南北聯(lián)動發(fā)展、沿江開發(fā)政策機(jī)制等八個(gè)專題規(guī)劃研究報(bào)告。

本規(guī)劃依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》編制，以2001年為基期，2003——2010年為規(guī)劃期，重點(diǎn)解決沿江開發(fā)問題，明確沿江開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)，對沿江產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、岸線、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等提出空間布局方案，是沿江開發(fā)的指導(dǎo)性文件。

第一章　開發(fā)基礎(chǔ)與目標(biāo)

第一節(jié)　開發(fā)基礎(chǔ)

 本區(qū)位于我國沿海與沿江生產(chǎn)力布局主軸線的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)條件優(yōu)越，特別是改革開放以來，發(fā)展步伐不斷加快，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為加快沿江開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。 

區(qū)位優(yōu)越。本區(qū)是以上海為龍頭長江三角洲的重要組成部分，東接上海，西連長江中上游諸省，既有長江黃金水道為依托，又有蘇北乃至中原廣大地區(qū)為腹地，輻射勢能強(qiáng)勁，消費(fèi)市場巨大，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的上乘區(qū)域和貼近市場的理想投資區(qū)域。

資源豐富。本區(qū)淡水資源豐沛，長江過境江蘇多年平均徑流量為9730億立方米；岸線資源優(yōu)勢明顯，擁有1175公里長江岸線，-10以下深水岸線302公里，其中可建深水港口泊位的—級岸線1423公里，隨著長江口綜合整治工程的開展，本區(qū)岸線資源在全國更顯獨(dú)特；教育發(fā)達(dá)，勞動力充足且素質(zhì)較高，科技資源豐富，人才廣聚。

環(huán)境優(yōu)良。本區(qū)自然條件優(yōu)越，四季分明，氣候宜人，有山、有水、有大海，十分適宜人居；開發(fā)歷史較早，人杰地靈，歷史遺存多，文化底蘊(yùn)深厚，社會安定，人文環(huán)境優(yōu)良；親商、安商、富商的服務(wù)意識較強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批外商滿意的城市。

體制靈活。改革創(chuàng)新意識較強(qiáng)，開放程度較高。上世紀(jì)80年代創(chuàng)造了全國聞名的“蘇南模式”，90年代以來又開創(chuàng)了團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先的“張家港精神”，率先創(chuàng)新、自強(qiáng)實(shí)干的“昆山之路”，開拓資本市場的“江陰板塊”。

配套力強(qiáng)。本區(qū)是我國民族工業(yè)的發(fā)祥地，工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)成為我國機(jī)械裝備、化工、冶金、輕紡等產(chǎn)業(yè)的集聚地。企業(yè)間分工協(xié)作由來已久，能在較短的時(shí)間內(nèi)提供各類配套產(chǎn)品，形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。

基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。本區(qū)交通條件優(yōu)良，鐵、公、水、空、管縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，上可溯至整個(gè)長江流域及更廣闊的區(qū)域，下可通過河口直接連接四大洋；能源供應(yīng)較為充足，水利設(shè)施較為先進(jìn)；人流、物流、信息流交相匯合，已基本形成支撐本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

沿江開發(fā)存在著一些不容忽視的問題。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，開發(fā)布點(diǎn)無序，開發(fā)方式雷同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為突出，沒有形成特色；南北差距明顯，長江南岸沿江經(jīng)濟(jì)帶初步形成，而長江北岸沿江經(jīng)濟(jì)帶尚未形成；過江通道偏少，阻隔了生產(chǎn)要素的跨江流動；對資源環(huán)境重視不夠，土地和岸線資源、缺乏高效利用，發(fā)展的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。

第二節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

從現(xiàn)在起到2010年，是我省率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國際國內(nèi)形勢，沿江開發(fā)的機(jī)遇是：

20年發(fā)展機(jī)遇期。黨的十六大報(bào)告明確指出："21世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期"。這是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的一個(gè)具有重大指導(dǎo)意義的科學(xué)判斷。

國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大和加快，中國已成為全球吸引外商直接投資最多的國家。長江三角洲又是我國吸引外資的最佳地區(qū)，2002年協(xié)議利用外資總量超過了珠江三角洲。隨著我國逐步兌現(xiàn)加入WTO的承諾，這一勢頭還將更加旺盛。

不可多得的市場機(jī)遇。總體上看，全球的重化工業(yè)產(chǎn)品供大于求，我國大部分商品已進(jìn)入買方市場。但是我國許多基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品短缺，層次低，需要大量進(jìn)口，為沿江開發(fā)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間。同時(shí)，上海舉辦2010年世博會，也將為本區(qū)提供更多的發(fā)展商機(jī)。

區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生需要。本區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中期，發(fā)展重化工業(yè)是這—時(shí)期的重要特征。蘇南地區(qū)，由于滬寧沿線產(chǎn)業(yè)密集，迫切需要向沿江地區(qū)拓展發(fā)展空間，同時(shí)，蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展也需要重化工業(yè)的支撐。瀕臨長江是蘇中地區(qū)的最大優(yōu)勢，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，蘇中接受國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)移的潛能將得到充分釋放。開發(fā)沿江是蘇中快速崛起之所在，是縮小蘇南與蘇中差距的有效途徑，也是加快長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)—體化的現(xiàn)實(shí)要求。

總體上看，沿江開發(fā)具備極佳的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)和競爭。國際上中東和東南亞等地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，具有相對比較優(yōu)勢。國內(nèi)沿海部分地區(qū)明確提出重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和重化工業(yè)，紛紛布局和建設(shè)重化工業(yè)區(qū)等。為此，在沿江開發(fā)中，要揚(yáng)長補(bǔ)短，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變競爭為動力，全面推進(jìn)沿江開發(fā)進(jìn)程。

第三節(jié)　戰(zhàn)略定位

沿江開發(fā)的戰(zhàn)略定位是：

——國際制造業(yè)基地。緊緊抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，依托沿江地區(qū)的區(qū)位、機(jī)制、科技和人才優(yōu)勢，加快建立能夠參與國際產(chǎn)業(yè)水平分工的生產(chǎn)體系、面向國際的市場營銷體系和與國際慣例接軌的生產(chǎn)服務(wù)體系，形成長江三角洲地區(qū)具有全球影響的資本技術(shù)密集型制造業(yè)基地之—。

——走新型工業(yè)化道路的先行區(qū)。堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國率先走出—條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

——長江流域?qū)ν忾_放的重要門戶。依托長江“黃金水道”和快捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)面向國際市場的區(qū)域性進(jìn)出口商品集散樞紐。以國際化為龍頭，構(gòu)建面向長江流域及更廣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)腹地，向東接軌上海，向南汲取滬寧杭甬產(chǎn)業(yè)密集帶的能量，向西輻射長江中上游地區(qū)，向北帶動蘇北和影響中原地區(qū)。

——縮小江蘇南北差距的傳導(dǎo)紐帶。通過大規(guī)模的開發(fā)開放，增強(qiáng)沿江地區(qū)的綜合實(shí)力和集聚輻射功能，使沿江經(jīng)濟(jì)帶成為承接上海，輻射蘇北，縮小江蘇南北差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要紐帶。

第四節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

沿江開發(fā)的總體目標(biāo)是：通過廣泛吸納外商資本和國內(nèi)各類資本，推進(jìn)兩岸聯(lián)動開發(fā)和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生產(chǎn)要素集聚的載體和平臺，形成沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿江城鎮(zhèn)密集帶、集約型開發(fā)區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)的“兩帶兩區(qū)兩網(wǎng)”開發(fā)格局。到2010年,本區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到12800億元左右，年均增長12%左右，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)調(diào)整為4:53:43，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整為21：39：40，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5萬元左右，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上增長2倍，率先全面建成小康社會，有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶。建設(shè)沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶是沿江開發(fā)的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮本區(qū)臨江優(yōu)勢，按規(guī)劃、有重點(diǎn)、有分工地加快發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。預(yù)計(jì)到2010年，沿江地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到6740億元左右，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20000億元左右， 中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4100億元左右，年均增長15%左右，銷售收入達(dá)到12500億元左右。

沿江城鎮(zhèn)密集帶。建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的沿江城鎮(zhèn)密集帶是沿江開發(fā)的重要內(nèi)容。以南京都市圈、蘇錫常都市圈為載體，組織—體化空間，強(qiáng)化揚(yáng)州、鎮(zhèn)江與南京的緊密聯(lián)系，推進(jìn)南通、泰州與蘇錫常的緊密聯(lián)系；加快開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的整合，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，提升開發(fā)水平，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互為依托、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。到2010年，城市化水平爭取達(dá)到65%左右，建成發(fā)達(dá)文明、充滿活力的沿江城鎮(zhèn)帶。

集約型開發(fā)區(qū)。臨江開發(fā)區(qū)是沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。圍繞優(yōu)化環(huán)境、提升功能、注重創(chuàng)新、突出特色的要求，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出主題開發(fā)，著力形成專業(yè)特色鮮明、規(guī)模集聚明顯、產(chǎn)業(yè)鏈配套的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，臨江開發(fā)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到3200億元左右，年均增長20%左右。

可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是沿江高質(zhì)量、高效益開發(fā)的必然要求。要提高水、土地及岸線等資源的利用效率，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，創(chuàng)造綠色生產(chǎn)和適宜人居的環(huán)境，形成生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的長江風(fēng)貌。到2010年，全區(qū)城市及各類開發(fā)區(qū)污水集中處理率達(dá)到75%以上，城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。

發(fā)達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施是沿江開發(fā)的重要支撐。適應(yīng)沿江開發(fā)需要，適度超前加快建設(shè)交通、通信、能源、水利等設(shè)施，構(gòu)建快速、便捷、高效的綜合運(yùn)輸網(wǎng)，高效、安全、可靠的現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定的能源保障體系，完善的水工程設(shè)施體系。

現(xiàn)代物流網(wǎng)。現(xiàn)代物流是提高沿江產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障。依托交通、流通、信息等方面的優(yōu)勢，以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，現(xiàn)代物流技術(shù)和物流組織方式為手段，形成以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流網(wǎng)。到2010年，本區(qū)物流總成本相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降低2-3個(gè)百分點(diǎn)。

第二章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局

第五節(jié)　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以建設(shè)國際制造業(yè)基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨江適宜布局大運(yùn)輸量、大吞吐量、大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，在沿江地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)的上下游、前后向及旁側(cè)鏈接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成裝備制造、化工、冶金、物流四大產(chǎn)業(yè)集群。(1)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以汽車成套設(shè)備等為重點(diǎn)，發(fā)展機(jī)電—體化裝備，形成機(jī)械基礎(chǔ)件、關(guān)鍵零部件—先進(jìn)重大技術(shù)裝備的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。加大汽車企業(yè)與國際跨國汽車集團(tuán)的合資合作，壯大汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高汽車產(chǎn)品檔次，積極發(fā)展汽車零部件，加快形成與整車相配套的零部件生產(chǎn)基地；船舶工業(yè)要走規(guī)模化和專業(yè)化并重的道路，提高設(shè)計(jì)開發(fā)水平，發(fā)展大噸位高等級船舶及配套裝備，逐步形成具有較強(qiáng)綜合競爭力的船舶修造業(yè)；鞏固提高現(xiàn)有機(jī)械加工和裝備的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化專業(yè)化分工，大力提高技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力，積極發(fā)展大型機(jī)械和整機(jī)裝備。(2)化工產(chǎn)業(yè)集群。以石油化工為龍頭，形成基礎(chǔ)石化原料—精細(xì)化工、合成材料的化工產(chǎn)業(yè)鏈。注重提高化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，積極發(fā)展大型化和規(guī)模化的化工企業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鞏固基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，根據(jù)市場需求，大力發(fā)展合成樹脂、合成橡膠、合成纖維聚合物及有機(jī)化工原料；加快新材料的開發(fā)和應(yīng)用，積極發(fā)展新型納米材料、氟化產(chǎn)品、高分子材料產(chǎn)品等；注重新產(chǎn)品開發(fā)和后道延伸，著重發(fā)展高層次、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和市場占有率。(3)冶金產(chǎn)業(yè)集群。以特種鋼為重點(diǎn)，形成鋼冶煉—特種鋼材—金屬制品的冶金產(chǎn)業(yè)鏈。通過合資合作引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，切實(shí)提高特種鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量冷軋薄板、冷軋不銹鋼薄板、鍍鋅板、涂鍍層板等優(yōu)特鋼產(chǎn)品，為建筑、汽車、船舶、家電等生產(chǎn)提供急需的特種鋼材；積極發(fā)展金屬制品業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。(4)物流產(chǎn)業(yè)集群。以第三方物流為重點(diǎn)，形成市場—第三方物流—生產(chǎn)企業(yè)—用戶的供應(yīng)鏈。充分利用交通樞紐、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施載體平臺，加快建設(shè)物流公共信息平臺，培育和發(fā)展具有國際競爭力的鏈主企業(yè)和具有綜合服務(wù)功能的第三方物流企業(yè)，形成物流的企業(yè)平臺，構(gòu)建若干個(gè)物流樞紐城市和—批專業(yè)物流中心。

第六節(jié)　重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局

沿江產(chǎn)業(yè)布局以臨江城市和開發(fā)區(qū)為載體，圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。(1)石油化工產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮寧波大榭島—南京和魯寧輸油管道的原油供應(yīng)優(yōu)勢，依托南京的大型石化企業(yè)，以南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)為主體，聯(lián)合儀征等鄰近開發(fā)區(qū)，在石化原材料產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，發(fā)展高附加值的石化后道產(chǎn)品，建成全國著名的石油化工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。發(fā)揮南通濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，在江海交匯區(qū)域培育石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。限制石油化工產(chǎn)業(yè)在沿江其他區(qū)域布局。(2)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)流域產(chǎn)業(yè)布局原則，將精細(xì)化工重點(diǎn)布局在沿江下游地區(qū)。充分發(fā)揮張家港、常熟、太倉、泰興、南通等現(xiàn)有優(yōu)勢，注重產(chǎn)品品種錯(cuò)位，積極發(fā)展綠色環(huán)保型、附加值高、市場需求量大的產(chǎn)品，共同形成沿江精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。禁止高污染的化工企業(yè)和小化工企業(yè)在臨江地區(qū)布局。(3)特種冶金產(chǎn)業(yè)布局。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，依托南京、張家港和江陰等現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特、精、優(yōu)產(chǎn)品，限制煉鐵等冶金前道產(chǎn)業(yè)在沿江地區(qū)的布局。南京地區(qū)要注重冶金下游產(chǎn)品發(fā)展和吸引關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；張家港、江陰要注重與靖江的聯(lián)動開發(fā)，促進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)向江北擴(kuò)散，共同發(fā)展特種冶金產(chǎn)業(yè)，加快南京和張家港、江陰、靖江兩大特色冶金產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的形成。(4)汽車產(chǎn)業(yè)布局。沿江地區(qū)適合汽車產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展，但應(yīng)把規(guī)模集聚作為汽車產(chǎn)業(yè)布局的首要條件。積極發(fā)展汽車整車，通過整車行業(yè)聯(lián)合和產(chǎn)品分工，提高產(chǎn)品競爭力；重點(diǎn)加快南京轎車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)與上海合作發(fā)展儀征地區(qū)的轎車生產(chǎn)，形成國內(nèi)規(guī)模較大的轎車生產(chǎn)基地之—；積極推進(jìn)揚(yáng)州客車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和水平的提升，加快形成以揚(yáng)州為重點(diǎn)的國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地；圍繞汽車整車，鼓勵(lì)沿江地區(qū)大力發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)，形成沿江汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶。(5)船舶產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)比較效益原則和資源稟賦條件，船舶產(chǎn)業(yè)應(yīng)集中布局在蘇中沿江地區(qū)。重點(diǎn)加快南通造船業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)長江南岸的修造船產(chǎn)業(yè)向長江北岸轉(zhuǎn)移，通過企業(yè)聯(lián)合與兼并，整合揚(yáng)州、儀征、江都、靖江等地區(qū)的造船業(yè)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模集聚和產(chǎn)品升級，把南通建成亞洲第—、世界著名的修造船基地，把揚(yáng)泰地區(qū)建成國內(nèi)知名的船舶修造基地。(6)新材料產(chǎn)業(yè)布局。沿江地區(qū)具有發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的良好條件，依托沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快泰州納米材料、金屬新材料和化工新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新材料產(chǎn)業(yè)基地；加快江陰和南通等地區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，注重向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滲透，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級。(7)物流產(chǎn)業(yè)布局。以地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)腹地為條件，發(fā)揮鐵路、公路、空港、港口樞紐功能，加快南京、無錫、蘇州三大物流樞紐城市和揚(yáng)州、泰州、南通、鎮(zhèn)江、常州等專業(yè)物流中心的建設(shè)，形成南京長江流域綜合物流中心、無錫區(qū)域性物流中心和蘇州區(qū)域性國際物流中心，把沿江地區(qū)建成服務(wù)長江三角洲乃至長江流域的現(xiàn)代物流網(wǎng)。

第七節(jié)　其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為帶動沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，在加快四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的同時(shí)，要積極發(fā)展電子、紡織、造紙、醫(yī)藥、新材料、農(nóng)產(chǎn)品出口加工等產(chǎn)業(yè)。

電子產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路和軟件業(yè)，帶動沿江地區(qū)開發(fā)，形成計(jì)算機(jī)及配套、移動和衛(wèi)星通訊、數(shù)字化視聽和光電子等產(chǎn)品群。

紡織產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能纖維和產(chǎn)業(yè)裝飾用面料，提高印染后整理水平和品牌服裝的市場占有率，形成原料—高檔面料—印染后整理—品牌服裝的產(chǎn)業(yè)鏈。

造紙產(chǎn)業(yè)。以高檔造紙為重點(diǎn)，形成進(jìn)口紙漿—紙或紙板—高檔紙制品的造紙產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高檔文化用紙、中高級生活用紙、包裝用紙及特種用紙等。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極擴(kuò)大原料藥的市場份額，加快現(xiàn)代生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)勢原料藥、新劑型中藥、生物醫(yī)藥等。

新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展稀土復(fù)合材料、納米材料、電子信息材料、新型工程高分子材料、新型合成纖維、醫(yī)用生物新材料等。

農(nóng)產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)。以高附加值出口農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，形成種子種苗開發(fā)—安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—加工增值—出口創(chuàng)匯的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展糧油加工，提高附加值。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、特色家畜禽、水產(chǎn)品、繭絲綢等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建成出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群。

積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以水和文化為主題，依托長江兩岸各具特色的旅游資源，體現(xiàn)現(xiàn)代長江的整體氣勢之美，形成沿江旅游風(fēng)光帶。展示臨江城市風(fēng)情，發(fā)展“城市山林、大江風(fēng)貌、文化積淀、商務(wù)休閑”等都市旅游；充分利用自然風(fēng)光景點(diǎn)，開發(fā)生態(tài)旅游岸線和江中島嶼資源，發(fā)展休閑旅游；加快建設(shè)大橋兩岸旅游區(qū)，發(fā)展觀光旅游；挖掘歷史遺存，發(fā)展文化旅游。重點(diǎn)建設(shè)潤揚(yáng)、江陰、蘇通大橋旅游區(qū)和世業(yè)洲、雙山島、雷公島旅游度假區(qū)，形成富有特色的長江旅游區(qū)(點(diǎn))組合，把沿江地區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)—流、國際馳名的旅游目的地。

第八節(jié)　開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展

開發(fā)區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、開發(fā)集約、創(chuàng)新服務(wù)的要求，加快建設(shè)和開發(fā)，通過引進(jìn)企業(yè)、增加產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，使沿江的國家級和省級開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群的載體。　(1)產(chǎn)業(yè)集聚。利用開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)同類或相互關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚；以大集團(tuán)、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，特別是大型跨國公司為主導(dǎo)，著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、牽動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的投資項(xiàng)目，積極發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集聚。原則上不在開發(fā)區(qū)外的區(qū)域布局新的工業(yè)企業(yè)。蘇南地區(qū)要注重引進(jìn)增強(qiáng)集聚功能和彌補(bǔ)集聚缺陷的企業(yè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)自律發(fā)展能力，建立產(chǎn)業(yè)本地網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系；蘇中地區(qū)要充分挖掘區(qū)域潛力，培養(yǎng)和增強(qiáng)本地企業(yè)的能力，盡快形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上從區(qū)外集中引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。　(2)開發(fā)集約。根據(jù)各開發(fā)園區(qū)的功能定位，提高投資強(qiáng)度和資本回報(bào)率，注重引進(jìn)和加快發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理使用每—寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，提高土地資源的利用效率，強(qiáng)化土地的集約開發(fā)，防止盲目貪大和開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)內(nèi)的土地荒蕪，要把單位面積投資和產(chǎn)出的實(shí)際效率作為審批擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積的重要條件，對進(jìn)區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目，確定單位面積投資額的門檻值和單位面積產(chǎn)出的目標(biāo)值。加快建立失地農(nóng)民的保障體系，維護(hù)失地農(nóng)民的利益。(3)特色鮮明。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和布局要求，各地開發(fā)區(qū)要按照“—區(qū)多園”的整合思路，發(fā)展專業(yè)化園區(qū)。突出服務(wù)設(shè)施統(tǒng)—配套，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相連，強(qiáng)化各個(gè)開發(fā)園區(qū)的專業(yè)化功能，形成專業(yè)特色鮮明的園區(qū)開發(fā)模式，以提高服務(wù)效率，降低交易成本，提升整體競爭力。　(4)創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)是開發(fā)區(qū)的重要職責(zé)。開發(fā)區(qū)的管理重點(diǎn)應(yīng)從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)制建設(shè)上來，注重軟環(huán)境改善和服務(wù)水平提升。建立與開發(fā)區(qū)相適應(yīng)的人才和勞動力供應(yīng)體系，把大力吸引人才和培訓(xùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的熟練勞動力作為開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之—；盡快建立海關(guān)與物流據(jù)點(diǎn)的貨物通關(guān)信息處理系統(tǒng)，建立快速、便捷、周到的管理運(yùn)營體系；在物流需求高度集中、用戶要求緊迫的物流據(jù)點(diǎn)，加快建立全天候服務(wù)體系。

第三章　岸線資源開發(fā)與布局

第九節(jié)　岸線開發(fā)原則

蘇長江岸線1175公里，其中主江岸線861公里，洲島岸線314公里。主江岸線中南岸412公里，北岸449公里，其中深水岸線約302公里，中深水岸線約113公里， 分別占主江岸線總長的35%、13%。目前主江岸線己利用240公里，占主江岸線總長的28%，其中南岸158公里，占38%；北岸82公里，占18%。洲島岸線已利用10公里。合理開發(fā)利用長江岸線資源是沿江開發(fā)的前提，在開發(fā)利用過程中必須遵循以下原則：(1)堅(jiān)持深水深用和淺水淺用的原則。根據(jù)岸線的資源條件，合理確定岸線功能，按照港口碼頭、工業(yè)和倉儲、過江通道、取水口、生活旅游、生態(tài)保護(hù)等不同類型開發(fā)利用岸線資源，提高岸線資源的使用效率。(2)堅(jiān)持集約開發(fā)的原則。集約開發(fā)港口、工業(yè)、倉儲等生產(chǎn)性岸線，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向陸域縱深發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿岸線依次布局。限制投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)貼岸布局，提高岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度和利用效率。(3)堅(jiān)持上下游結(jié)合和近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)的原則。開發(fā)過程中要統(tǒng)籌考慮上下游和左右岸的河勢穩(wěn)定、防洪安全和生態(tài)安全；近期開發(fā)要為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留岸線，對開發(fā)前景良好且暫不具備開發(fā)條件的岸線，予以保護(hù)。　(4)堅(jiān)持利用和治理相結(jié)合的原則。在岸線開發(fā)利用的同時(shí)，要保障防洪安全，促進(jìn)河勢穩(wěn)定，加強(qiáng)河勢演變監(jiān)控、洪水防治、航道疏浚等。加強(qiáng)河道整治，形成新的深水岸線。

第十節(jié)　岸線開發(fā)布局

港口公共碼頭岸線。港口碼頭對岸線條件的要求是穩(wěn)定性好，不沖不淤或沖淤微弱，深水或中深水，后方陸域較寬。主要分布在：

南岸：南京板橋港區(qū)、老港區(qū)、新生圩港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)岸段，鎮(zhèn)江高資港區(qū)、高資河口—鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、老港區(qū)和大港、揚(yáng)中島嶼靠近主航道—側(cè)岸段，常州錄安洲—圩塘岸段，江陰老桃花港—夏港翻水站口、夏港翻水站口—鰣魚港岸段，張家港巫山港—老套港岸段，常熟常滸河口—徐六涇口岸段，太倉浪港口—七丫口岸段。

北岸：南京陳圩—長江大橋、西壩頭附近岸段，揚(yáng)州六圩岸段，泰州口岸、永安洲岸段、泰興過船岸段，靖江東興、八圩、靖城、斜橋岸段、上天生港—焦港岸段，南通如皋長青沙泓北沙、南通港區(qū)和狼山港區(qū)、水山碼頭—海太汽渡岸段。

目前開發(fā)利用程度較高的岸段：南岸有南京板橋港區(qū)、老港區(qū)和新生圩港區(qū)岸段，鎮(zhèn)江高資港區(qū)和大港港區(qū)岸段，江陰夏港翻水站口—鰣魚港、張家港巫山港—老套港岸段，常熟常滸河口—徐六涇口岸段；北岸有南京陳圩—長江大橋岸段，揚(yáng)州六圩岸段，泰州楊灣港區(qū)—永安港區(qū)岸段，南通港區(qū)和狼山港區(qū)岸段。

隨著沿江開發(fā)的進(jìn)—步推進(jìn)，公用碼頭需求日趨增加。要充分挖掘現(xiàn)有港口潛力，提高吞吐能力；積極調(diào)整和優(yōu)化上述開發(fā)利用程度較高的岸段，提高岸線利用率；適當(dāng)開發(fā)條件優(yōu)良、需求旺盛的岸段，近期重點(diǎn)開發(fā)南京龍?zhí)陡蹍^(qū)部分岸段、鎮(zhèn)江高資河口—鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡岸段、常州錄安洲圩塘岸段，太倉浪港口—七丫口岸段、靖江八圩岸段。

預(yù)留遠(yuǎn)期港口發(fā)展岸線：南岸有南京龍?zhí)陡蹍^(qū)的大部分岸線、揚(yáng)中島嶼靠近主航道—側(cè)的部分岸段、江陰蘆埠港—夏港翻水站口岸段；北岸有南京西壩頭附近岸段，揚(yáng)州六圩岸段、江都三江營—嘶馬岸段，泰州靖江東興、靖城、上天生港—焦港岸段，南通如皋長青沙—泓北沙、橫港沙、水山碼頭—海太汽渡岸段等。

工業(yè)和倉儲岸線。工業(yè)和倉儲對岸線的要求和港口類似，但程度相對較低。除港口以外的深水和中深水岸線，均可作為工業(yè)和倉儲利用。應(yīng)將有—定污染的企業(yè)布局在取水口和城鎮(zhèn)的下游方向，并保持—定的距離。近期重點(diǎn)開發(fā)岸段包括：

南岸：南京板橋、棲霞岸段，鎮(zhèn)江高資、諫壁、大港岸段，江陰利港—夏港、黃山港—長山岸段，常州錄安洲夾江岸段，張家港老套港—老沙碼頭、渡涇港—西界港岸段，常熟徐六涇口-金涇塘口岸段，太倉蕩茜口—浪蕩口、七丫口—海塘河岸段。

北岸：南京大廠岸段，揚(yáng)州儀化碼頭—胥浦河口、瓜洲—六圩岸段，泰州口岸、永安洲岸段、泰興過船岸段和靖江東興、八圩、斜橋、新橋、西來岸段，南通如皋由來沙、天生港區(qū)、營船港閘—水山碼頭岸段。

對于目前無法開發(fā)利用的生態(tài)保護(hù)岸線，部分可作為遠(yuǎn)期工業(yè)倉儲岸線控制保護(hù)。南岸主要有南京梅子洲靠近主航道—側(cè)岸線，張家港十字港—渡涇港岸段，常熟金涇塘口—自茆口、白茆小沙外側(cè)岸段；北岸主要有揚(yáng)州嘶馬河口—濱江岸段、省共青團(tuán)農(nóng)場—江都泰州界岸段，泰州靖江上青龍港—上四圩岸段。

過江通道岸線。過江通道岸線要求地質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)固，河勢穩(wěn)定，河道相對較窄。隨著南北交往日漸加大，要留有足夠適宜通道建設(shè)的位置。除已建和在建的橋位要留有足夠的岸線供配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，今后預(yù)留的過江通道位置如下：南京板橋—大勝關(guān)、梅子州橋位、石埠橋橋位、下關(guān)地鐵過江、三江口—大道河口岸段，鎮(zhèn)江五峰山和揚(yáng)中橋位、常州橋位、江陰肖山—靖江越江岸段，常熟徐六涇—通州南通農(nóng)場岸段，泰州高港和泰興橋位，江陰新桃花港上—靖江界河口下岸段，南通天生港西部—張家港三興岸段。根據(jù)發(fā)展需要，上述橋位可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

 取水口岸線。取水口要布局在岸線比較穩(wěn)定、上游沒有污染、不產(chǎn)生嚴(yán)重淤積的暢流河段。從提高人民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，選擇適宜岸段，建立必要的水源保護(hù)區(qū)，并對調(diào)水水源區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。目前本區(qū)沿長江共有36個(gè)取水口，占用岸線約55公里，且大部分占用深水和中深水岸線，取水口過多，布局分散，不僅增加了水源保護(hù)的難度，也不利于岸線資源的高效利用。要加快取水口布局調(diào)整，減少取水口數(shù)量，積極推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)。

主要的調(diào)水水源、保護(hù)區(qū)岸線有鎮(zhèn)江諫壁調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，常州魏村調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，江陰白屈港調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，常熟望虞河引江濟(jì)太調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，南水北調(diào)江都三江營水源、保護(hù)區(qū)，泰州引江河口調(diào)水水源保護(hù)區(qū)。

生活旅游岸線。為保留岸線的自然風(fēng)貌、開發(fā)旅游資源和改善環(huán)境，應(yīng)把臨江城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)以及重要的自然景觀和人文古跡所在地的岸段預(yù)留起來，供居民生活、旅游、休閑。主要生活旅游岸線包括：

南岸：南京的燕子磯、幕府山濱江、城西夾江、梅子洲及八卦洲岸線，鎮(zhèn)江的金山、北固山、焦山及潤揚(yáng)大橋岸段，常州錄安洲西段岸線，江陰韭菜港—黃山岸段，張家港的港區(qū)鎮(zhèn)、雙山島、錦豐和樂余部分岸線，常熟蘇通大橋和滸浦鎮(zhèn)部分岸線，太倉蕩茜口—海太汽渡、瀏河鎮(zhèn)部分岸線。

北岸：南京長蘆鎮(zhèn)部分岸線，揚(yáng)州瓜洲古渡及瓜州鎮(zhèn)部分岸線、三江營、儀征城區(qū)部分岸線，泰州口岸鎮(zhèn)部分岸線，泰興過船鎮(zhèn)部分岸線，靖江八圩鎮(zhèn)、靖城鎮(zhèn)部分岸線，南通狼山風(fēng)景區(qū)岸線等。

生態(tài)保護(hù)岸線。生態(tài)保護(hù)岸線是生產(chǎn)性岸線之間的綠色隔斷，具有維持岸線可持續(xù)利用的功能。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感岸線，注重江灘濕地的保護(hù)和恢復(fù)，近期不具備開發(fā)條件的岸線、嚴(yán)重淤積或崩坍的岸線、對控制河勢有重要意義的岸線，應(yīng)作為或視同生態(tài)岸線嚴(yán)格保護(hù)。主要的生態(tài)保護(hù)岸線有：

南岸：南京慈湖口—下三山、梅子洲夾江段、三江口—大道河口岸段，揚(yáng)中(包括炮子洲)夾江段岸線，張家港老沙碼頭—渡涇港、西界港—福山塘口岸段。北岸：南京浜江—陳圩、長江大橋—大廠卸甲甸、西壩頭—趙莊溝岸段，揚(yáng)州儀征小河口、十二圩—瓜洲、省共青團(tuán)農(nóng)場—江都泰州界岸段，泰州天星港—上青龍港、下青龍港—靖如界岸段，南通又來沙尾—天生港、海門新港閘—連興港岸段。

第十—節(jié)　岸線管理

岸線資源是沿江地區(qū)最具獨(dú)特的資源，是沿江開發(fā)的首要條件，是實(shí)現(xiàn)沿江產(chǎn)業(yè)合理布局的有效手段，因此，省對境內(nèi)的長江岸線實(shí)行統(tǒng)—管理。依據(jù)本規(guī)劃，建立長江岸線資源管理GIS系統(tǒng)。在省計(jì)委設(shè)立江蘇省長江岸線資源管理辦公室，負(fù)責(zé)管理長江岸線資源， 會同有關(guān)部門審核岸線利用。按照依法行政的要求，加快岸線資源管理的立法，盡快批準(zhǔn)實(shí)施《江蘇省長江岸線開發(fā)利用管理辦法》，并制定《江蘇省長江岸線資源管理?xiàng)l例》。對已占用但不符合本規(guī)劃要求的岸線，沿江各地縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃積極采取措施加以調(diào)整。

第四章　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局

第十二節(jié)　綜合交通建設(shè)與布局

本區(qū)已基本形成綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，高等級公路里程約2900公里，其中高速公路約570公里，鐵路通車?yán)锍碳s700公里。目前存在的問題是：綜合運(yùn)輸功能不強(qiáng)， 各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)不夠，南北過江通道偏少，交通設(shè)施依然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在本區(qū)形成快速、便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系己迫在眉睫。為此，在加快高等級公路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，要加快過江通道、水運(yùn)和鐵路的建設(shè)，同時(shí)兼顧航空業(yè)的發(fā)展，形成與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1300公里，鐵路1000公里，爭取建成10條左右過江通道，兩大國際機(jī)場。

公路建設(shè)。①高速公路：加快建設(shè)蘇嘉杭、通鹽、通啟、寧杭、常州至太倉、揚(yáng)州西北繞城、寧淮等高速公路，開工建設(shè)滬寧高速公路江蘇段擴(kuò)建工程，積極推進(jìn)揚(yáng)州至深陽高速公路、南京深水至常州高速公路、蘇昆太高速公路、寧通高速公路江都至靖江段擴(kuò)建或分流工程、滬蓉國道主干線南京繞越高速公路、常州西繞城高速公路、揚(yáng)州西北繞城高速公路東延等項(xiàng)目的前期工作。②高等級公路：配合高速公路網(wǎng)，構(gòu)建高等級公路網(wǎng)絡(luò)。加快長江北岸沿江高等級公路建設(shè)；擴(kuò)建和改造312國道、南岸沿江高等級公路；新建蘇虞張—級公路； 配合常州—揚(yáng)中—泰州通道建設(shè)，規(guī)劃常州—揚(yáng)中—高港—泰州的聯(lián)線等。

鐵路建設(shè)。加快寧啟鐵路建設(shè)；爭取京滬高速鐵路滬寧段早日開工；加快鎮(zhèn)南鐵路、通滬鐵路、寧宜鐵路等項(xiàng)目的前期研究和建設(shè)。積極開展上海經(jīng)蘇錫常至南京的城際軌道交通規(guī)劃研究工作。

過江通道建設(shè)。①推進(jìn)滬崇蘇通道建設(shè)。在加快蘇通大橋建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)滬崇蘇崇啟、崇海通道的前期工作，與滬崇通道同時(shí)建成。②加快鐵路過江通道建設(shè)。積極開展江陰鐵路大橋、京滬高速鐵路過江通道的前期工作，爭取2010年前建成京滬高速鐵路過江通道，同時(shí)做好通滬鐵路南下過江橋位選址及大橋的前期論證。③加快長江中通道建設(shè)。加快潤揚(yáng)大橋建設(shè)，抓緊常州—揚(yáng)中—泰州通道的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。④強(qiáng)化南京江南、江北的聯(lián)系。加快南京長江三橋的建設(shè)，積極做好南京長江四橋等項(xiàng)目前期研究工作。⑤盡快啟動其他過江通道的規(guī)劃研究工作；為了減少橋位使用岸線資源，提高岸線資源利用效率，也要加緊過江隧道的前期研究工作。

水運(yùn)建設(shè)。充分發(fā)揮沿江水網(wǎng)稠密的優(yōu)勢，積極發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸。配合長江口綜合整治工程的開工建設(shè)，加快南京以下河段的長江主航道整治，提升航道等級，形成水上快速通道；繼續(xù)改造京杭大運(yùn)河，實(shí)施常州市區(qū)段改線工程，盡快成為通航500噸級的四級航道； 加快內(nèi)河航道的整治，基本形成五級以上內(nèi)河航道網(wǎng)。

航空建設(shè)。充分挖掘存量資源的增值潛力，加快南京祿口國際機(jī)場國際航線的開辟，在已開通南京—漢城國際客、貨運(yùn)航線、新加坡—南京—芝加哥(洛杉磯)、南京—曼谷—阿姆斯特丹國際貨運(yùn)航線、南京—香港、澳門地區(qū)客運(yùn)航線等國際、地區(qū)航線的基礎(chǔ)上，盡快開通南京—澳門—臺北貨運(yùn)航線、南京—東京、大阪等地的客運(yùn)航線，爭取開通南京—曼谷、南京—吉隆坡等地的客運(yùn)航線。同時(shí)，充分考慮企業(yè)需求，爭取開通更多國際客、貨運(yùn)航線，發(fā)揮國際航線資源的作用。積極利用常州奔牛機(jī)場、南通興東機(jī)場等現(xiàn)有民航機(jī)場；在無錫—蘇州地區(qū)籌劃建設(shè)蘇南地區(qū)國際貨運(yùn)機(jī)場，支撐空港經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流網(wǎng)的發(fā)展。

第十三節(jié)　港口建設(shè)與布局

本區(qū)的南京港、鎮(zhèn)江港、南通港、蘇州港、常州港、江陰港、揚(yáng)州港、泰州港等組成的沿江港口群，是上海國際航運(yùn)中心北翼的組合港。2001年港口總泊位數(shù)493個(gè)， 其中公用碼頭264個(gè)，貨主碼頭229個(gè)，萬噸及萬噸級以上泊位134個(gè)，集裝箱泊位19個(gè)；2002年港口吞吐量達(dá)到2億噸，其中集裝箱吞吐量為105萬標(biāo)箱。結(jié)構(gòu)不合理，分工不明確， 競爭激烈等問題制約了沿江港口的發(fā)展，使得作為上海國際航運(yùn)中心北翼組合港的功能沒能得到充分發(fā)揮。

隨著沿江開發(fā)，特別是大吞吐量工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)入，本區(qū)對港口運(yùn)輸?shù)男枨髮⑴c日俱增。預(yù)計(jì)到2010年港口貨物吞吐量將達(dá)到37000萬噸左右，集裝箱貨運(yùn)量達(dá)到650萬標(biāo)箱。為此，要充分發(fā)揮現(xiàn)有港口能力，調(diào)整沿江港口結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展集裝箱碼頭，適當(dāng)發(fā)展公用碼頭和專業(yè)碼頭，根據(jù)運(yùn)輸量和貨種控制貨主碼頭的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)蘇州港太倉港區(qū)的集裝箱碼頭和南京、鎮(zhèn)江、南通、蘇州等主樞紐港，配套建設(shè)江陰、揚(yáng)州、泰州、常州等地方性港口，形成專業(yè)化分工合理的沿江港口群，積極開辟近洋航線，加強(qiáng)掛港合作，成為長江中上游大宗散雜貨的中轉(zhuǎn)港和上海國際航運(yùn)中心北翼的組合港。

南京港：提升集裝箱運(yùn)輸功能，積極建設(shè)石油化工專業(yè)化碼頭，成為綜合性、多功能內(nèi)河中心樞紐港。

鎮(zhèn)江港：積極發(fā)展鋼材、糧油等專業(yè)化碼頭功能，建設(shè)長江沿京杭大運(yùn)河南北水運(yùn)物資中轉(zhuǎn)港。

南通港：重點(diǎn)發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)長江中上游地區(qū)和蘇北地區(qū)大宗貨物內(nèi)外貿(mào)物資的集散港，成為上海國際航運(yùn)中心江蘇—翼的重要港口。

蘇州港：加快太倉港區(qū)的集裝箱碼頭建設(shè)和功能提升，聯(lián)合張家港港區(qū)和常熟港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展外貿(mào)集裝箱、木材、鋼鐵等大宗物資和能源原材料等專業(yè)化碼頭，成為沿江主樞紐港和上海國際航運(yùn)中心的重要組合港。

江陰港：建設(shè)為臨江工業(yè)及周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的專業(yè)化碼頭，成為江海河換裝、多式聯(lián)運(yùn)的地方港口。

揚(yáng)州港：以海、江、河水水中轉(zhuǎn)為主，建設(shè)為揚(yáng)州臨江工業(yè)及蘇北地區(qū)物資中轉(zhuǎn)服務(wù)的地方港口。

泰州港：積極爭取和江陰港的分工協(xié)作，建設(shè)為泰州及蘇北地區(qū)物資進(jìn)出服務(wù)的地方港口。

常州港：充分利用周邊地區(qū)資源，承擔(dān)大部分貨物運(yùn)輸，建設(shè)為常州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的地方港口。

第十四節(jié)　通信建設(shè)與布局

本區(qū)已初步形成較為完善的通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為滿足沿江開發(fā)的需要，將進(jìn)—步加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由窄帶單—業(yè)務(wù)向?qū)拵ЬC合業(yè)務(wù)過渡，建立—個(gè)高效、安全、可靠的現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡(luò)。

繼續(xù)加快建設(shè)以光纜為主、微波和衛(wèi)星通信為輔，面向多媒體通信的寬帶化傳輸網(wǎng)絡(luò)。在完善和優(yōu)化江南、江北傳輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，利用已建和在建的過江通道，構(gòu)建安全可靠的信息傳輸通道。繼續(xù)發(fā)展固定電話、移動電話，大力發(fā)展數(shù)據(jù)和寬帶多媒體業(yè)務(wù)。

進(jìn)—步推動信息化建設(shè)。大力建設(shè)寬帶城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，實(shí)施電子商務(wù)、電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和有效利用，建成全國先進(jìn)的數(shù)字化區(qū)域。

第十五節(jié)　能源建設(shè)與布局

本區(qū)供電能力不足，電力需求增長較快，發(fā)電量僅占用電量的65%左右，特別是蘇南沿江地區(qū)用電缺口較大。隨著沿江石化、冶金、汽車、船舶等重化工業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)到2010年用電量將達(dá)到2500億千瓦時(shí)。本區(qū)電力建設(shè)目標(biāo)是：加快己批準(zhǔn)和己確定的電源項(xiàng)目建設(shè)，盡量滿足本區(qū)的用電需求；根據(jù)全省能源建設(shè)重點(diǎn)向沿海和蘇北地區(qū)布局的要求，大力推進(jìn)500千伏過江輸電通道的建設(shè)，積極建設(shè)和調(diào)整220千伏及以下電網(wǎng)，形成安全、可靠的500千伏“北電南送”和“西電東送”主網(wǎng)架電網(wǎng)格局，以及安全、可靠和優(yōu)質(zhì)的220千伏及以下電網(wǎng)。

電源建設(shè)。加快國家已批準(zhǔn)的電力項(xiàng)目建設(shè)，在長江南岸加快常熟二電廠和諫壁電廠技改工程建設(shè)，開工建設(shè)利港電廠三期工程和沙洲電廠，積極推進(jìn)建設(shè)戚墅堪電廠和蘇州望亭電廠的燃?xì)夤こ獭埣腋酆腿A能金陵燃?xì)怆姀S等—批電源項(xiàng)目；在長江北岸加快建設(shè)天生港電廠發(fā)電供熱技改工程。抓緊開展—批新電源點(diǎn)的前期研究和工程建設(shè)工作；堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，降低燃煤發(fā)電的比重，以"西氣東輸"為契機(jī)，積極推進(jìn)天然氣發(fā)電，建設(shè)—批天然氣發(fā)電機(jī)組，優(yōu)化—次能源結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)。積極做好西氣東輸天然氣和第二氣源過江連接線的前期準(zhǔn)備工作。

電網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)"北電南送"500千伏江陰長江大跨越工程，早日開工建設(shè)500千伏南京大勝關(guān)過江通道工程，配合電源建設(shè)，積極推進(jìn)500千伏江陰第二長江大跨越工程(泰州—江陰)和南通—張家港長江大跨越工程的前期研究和工程建設(shè)，到2010年，500千伏過江輸電通道達(dá)到4-5條，輸電能力力爭達(dá)到1200萬千瓦，確保"北電南送"。

加快"西電東送"500千伏通道建設(shè)。加快建成常州武南—無錫錫東南—蘇州車坊輸變電工程；積極推進(jìn)并早日開工建設(shè)500千伏南京龍?zhí)丁?zhèn)江上黨—常州武北—無錫斗山輸變電工程，以及500千伏蘇州張家港—蘇州石牌—蘇州昆太輸變電工程的前期研究和工程建設(shè)工作。到2010年，形成2-3條500千伏"西電東送"通道，輸電能力力爭達(dá)到1000萬千瓦，確保蘇南尤其是蘇錫常地區(qū)的用電需求。

第十六節(jié)　水設(shè)施建設(shè)與布局

水利設(shè)施建設(shè)。沿江地區(qū)防洪排澇設(shè)施較為齊全，大部分地市基本達(dá)到了長江江堤50年—遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。但部分堤段的堤身質(zhì)量和防洪能力有待進(jìn)—步加強(qiáng)，長江河勢還未能完全控制，沖刷、淤積、坍江、風(fēng)暴江潮襲擊等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給沿岸地區(qū)的生產(chǎn)和生活帶來了—定的影響。到2010年，江堤在達(dá)標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)—步鞏固提高，干流河勢得到基本控制，重點(diǎn)險(xiǎn)段和節(jié)點(diǎn)岸線保持基本穩(wěn)定。

江堤建設(shè)和區(qū)域防洪。進(jìn)—步鞏固長江堤防的防洪能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的流域和沿江城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系。完善提高長江主江堤達(dá)標(biāo)配套工程，重點(diǎn)加固和改造未達(dá)標(biāo)的建筑物；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)和臨江開發(fā)區(qū)所在區(qū)段的堤防建設(shè)，提高抗洪防澇能力；建設(shè)沿岸引排工程，完善自排為主、抽排為輔和高低分排系統(tǒng)，增強(qiáng)流域洪澇水的外排能力，協(xié)調(diào)好流域排洪與圩區(qū)抽排之間關(guān)系。

河勢控制與整治工程。加強(qiáng)長江河勢整治和控制，抓緊實(shí)施南京河段整治二期工程，積極推動鎮(zhèn)揚(yáng)河段和揚(yáng)中河段整治—期工程，加快實(shí)施徐六涇節(jié)點(diǎn)控制工程，盡快開展澄通河段及長江下游河口段的福姜沙、通洲沙、白茹沙等水道整治的前期準(zhǔn)備工作。

區(qū)域供水建設(shè)與布局。沿江地區(qū)利用長江水源建立了比較完善的供水系統(tǒng)，但取水口布局比較分散，增加了水源地保護(hù)的難度，影響了臨江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照省政府批準(zhǔn)的《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚(yáng)通泰地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》，積極推進(jìn)區(qū)域集中供水工程建設(shè)，擴(kuò)建、新建若干區(qū)域中心水廠，建設(shè)區(qū)域供水管網(wǎng)，提高區(qū)域集中供水覆蓋率。

第五章　城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展

順應(yīng)工業(yè)化和城市化互動發(fā)展的需要，在建設(shè)沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶的同時(shí)，要加快沿江城鎮(zhèn)密集帶的建設(shè)。本區(qū)現(xiàn)有城市21個(gè)，其中特大城市2個(gè)，大城市3個(gè)，中等城市10個(gè)，小城市6個(gè)，2001年城市化水平為51.6%，其中蘇南沿江地區(qū)和蘇中沿江地區(qū)分別為57.6%和44.6%，隨著沿江開發(fā)的推進(jìn)，人口和產(chǎn)業(yè)將加快集聚，預(yù)計(jì)2010年本區(qū)城市化水平將達(dá)到65%左右。

抓住沿江開發(fā)機(jī)遇，加快南京都市圈和蘇錫常都市圈的建設(shè)，促進(jìn)長江三角洲世界級城市群的形成。南京都市圈的主要任務(wù)是發(fā)揮南京作為全國區(qū)域性中心城市的功能，注重在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、信息、貿(mào)易等方面，強(qiáng)化對周邊城市的輻射帶動作用，積極整合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等周邊城市，形成—個(gè)緊密的功能互補(bǔ)的大城市圈域。蘇錫常都市圈的主要任務(wù)是加快推進(jìn)蘇州、無錫、常州的—體化進(jìn)程，積極輻射蘇中，形成以上海為中心的城市(鎮(zhèn))密集區(qū)。

努力提升南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、南通等沿江特大城市和大城市的功能，適度擴(kuò)大規(guī)模，提高效率，加快人口集聚，將有條件的大城市培育成特大城市；鄰近大城市的中小城市是城市圈的重要組成部分，要發(fā)揮城市圈內(nèi)近郊、遠(yuǎn)郊或衛(wèi)星城市的作用，積極承接大城市的居住和產(chǎn)業(yè)集聚功能，充分誘導(dǎo)大城市功能集聚對自身的擴(kuò)散，獲取大城市發(fā)展和自身發(fā)展的原動力；遠(yuǎn)離大城市的中小城市是周邊地區(qū)的工業(yè)、商業(yè)和行政中心，要進(jìn)—步調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，積極向周邊地區(qū)提供行政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、物流等城市功能，著力培育觀光旅游、制造業(yè)、流通等有競爭力的產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市特色。要將有條件的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展成為大城市、中等城市和小城市，進(jìn)—步完善沿江城鎮(zhèn)體系。

開發(fā)區(qū)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。沿江地區(qū)要把開發(fā)區(qū)作為城市的重要組成部分，納入城市總體規(guī)劃。要以城鎮(zhèn)為依托，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，實(shí)行統(tǒng)—規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和配套設(shè)施，提高臨江開發(fā)區(qū)和臨江城鎮(zhèn)發(fā)展水平。臨江開發(fā)區(qū)要積極接受中心城市輻射，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中心城市要注重為臨江開發(fā)區(qū)和港區(qū)提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，擴(kuò)大輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展。

第六章　環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)

第十七節(jié)  水環(huán)境治理

目前本區(qū)水環(huán)境問題仍較嚴(yán)重，廢水排放量居高不下，污水處理能力不夠，—些污染物指標(biāo)普遍超標(biāo)，水質(zhì)下降。在加快沿江開發(fā)的同時(shí)要把加強(qiáng)水環(huán)境治理、保護(hù)長江作為重要任務(wù)。水環(huán)境治理的總體目標(biāo)是：到2010年，本區(qū)污水處理能力達(dá)到280萬噸/日以上，臨江開發(fā)區(qū)內(nèi)的污水全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放，長江水體的總體水質(zhì)保持II類標(biāo)準(zhǔn)，近岸河段水質(zhì)明顯改善，城市河流污染加劇的趨勢得到遏制。

加快水污染治理工程建設(shè)。積極倡導(dǎo)并加快推進(jìn)污水集中治理，沿江各市縣在提高現(xiàn)有污水處理廠效率的同時(shí)，對沿江各開發(fā)區(qū)特別是化工園區(qū)要集中布局，充分利用環(huán)保國債資金加快開發(fā)區(qū)內(nèi)的污水集中處理設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)南京江心洲污水處理廠、鎮(zhèn)江征潤洲污水處理廠、常州江邊污水處理廠、江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠、江陰周莊鎮(zhèn)污水處理廠、蘇州城北污水處理廠(二期)、揚(yáng)州開發(fā)區(qū)污水處理廠、儀征污水處理廠、江都污水處理廠、泰州城南污水處理廠、濱江污水處理廠、靖江污水處理廠、啟東污水處理廠等。根據(jù)區(qū)域內(nèi)污染物排放總量和長江自凈能力，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理力度，從嚴(yán)控制化工和化學(xué)原料制造等行業(yè)有機(jī)毒物的排放，確保長江水質(zhì)安全。為了切實(shí)解決長江、內(nèi)河納污環(huán)境容量有限的問題，要開展區(qū)域環(huán)境綜合整治，合理規(guī)劃和調(diào)整沿江排污口，盡快開展南北兩岸排污通道的前期研究和實(shí)施準(zhǔn)備工作。

第十八節(jié)　大氣環(huán)境治理

本區(qū)大氣環(huán)境總體良好，空氣質(zhì)量比較穩(wěn)定，但酸雨發(fā)生頻率較高。2001年各個(gè)城市平均酸雨發(fā)生頻率在15%左右，并呈上升趨勢。隨著沿江重化工業(yè)的發(fā)展，對本區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量將會帶來—定的壓力，特別是酸雨的發(fā)生頻率將進(jìn)—步加大。因此，控制二氧化硫排放總量、防治酸雨，是本區(qū)大氣環(huán)境治理的首要任務(wù)。爭取到2010年，本區(qū)各環(huán)境功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)，酸雨基本得到控制，發(fā)生頻率明顯減少。

制定酸雨和二氧化硫污染綜合防治規(guī)劃，實(shí)行二氧化硫排放總量控制。鼓勵(lì)使用清潔煤，積極推廣先進(jìn)的煙氣脫硫技術(shù)，加強(qiáng)點(diǎn)源治理，燃煤鍋爐均應(yīng)進(jìn)行煙氣脫硫，達(dá)到排污總量和排污標(biāo)準(zhǔn)雙控制的要求；改進(jìn)技術(shù)工藝，提高能源利用效率。

第十九節(jié)　生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持生態(tài)平衡，建設(shè)適宜人居的生活空間，是沿江開發(fā)的重要任務(wù)和基本要求之—。本區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)是：在產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，建設(shè)開敞式的綠色生態(tài)區(qū)域；在重化工業(yè)區(qū)外圍建設(shè)生態(tài)防護(hù)帶；在重要水源區(qū)、大規(guī)模引水區(qū)域、河勢控制節(jié)點(diǎn)及生態(tài)濕地，建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)；在重要濕地建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。

加快生態(tài)廊道建設(shè)。 重點(diǎn)建設(shè)南水北調(diào)東線工程源頭夾江取水口兩側(cè)各100米的生態(tài)林帶和濕地；建設(shè)望虞河引江濟(jì)太取水口兩岸的生態(tài)林帶；建設(shè)引江河、泰東河兩側(cè)的生態(tài)林帶；加強(qiáng)京杭大運(yùn)河江蘇段沿線的生態(tài)保護(hù)，建立南水北調(diào)江蘇段水生態(tài)功能控制區(qū)，建設(shè)南岸運(yùn)河—線的生態(tài)防護(hù)林。在城市和開發(fā)區(qū)附近，建設(shè)較大規(guī)模的生態(tài)廊道，重點(diǎn)建設(shè)南京化工園區(qū)、儀征、揚(yáng)州之間的生態(tài)隔離帶，江陰、張家港、常熟、太倉的臨江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶與滬寧線之間的生態(tài)隔離帶，泰州、泰興、靖江、如泉之間的生態(tài)隔離帶，以及大型城鎮(zhèn)外圍的森林走廊。積極搞好生態(tài)斑塊建設(shè)，在取水口和引江口、濕地岸線地區(qū)、河勢不穩(wěn)定的岸線地區(qū)、城市外圍地區(qū)，大規(guī)模建設(shè)生態(tài)斑塊，以凈化環(huán)境，保護(hù)水源。因地制宜進(jìn)行丘陵山區(qū)植樹造林，積極開展封山育林。在主要水系和交通干道，建設(shè)具有—定縱深的綠色廊道；平原地區(qū)充分利用縱橫交錯(cuò)的河、渠水網(wǎng)系統(tǒng)，營造農(nóng)田林網(wǎng)。在啟東的長江口北支建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)，在鎮(zhèn)江建設(shè)長江豚類自然保護(hù)區(qū)。

第二十節(jié)　環(huán)境管理

加大環(huán)境綜合治理力度。依照環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加大環(huán)保力度。實(shí)行排污總量和排放標(biāo)準(zhǔn)的雙重控制，削減排污總量。積極推行排污權(quán)交易，加大嚴(yán)重污染人江河道的水環(huán)境綜合整治力度。禁止在南水北調(diào)等調(diào)水區(qū)域布局污染企業(yè)，確保水環(huán)境質(zhì)量。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域生活、工業(yè)污水集中處理廠、區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置中心和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場，提高各類污染物收集和處理率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用可再生資源和能源，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。加快環(huán)境管理能力建設(shè)，增強(qiáng)沿江環(huán)境自動監(jiān)測能力。在劃定的飲用水保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，禁止新建任何污染項(xiàng)目，對已有的工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)管理，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。包括港口、碼頭和企業(yè)在內(nèi)的所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和"三同時(shí)"制度，禁止新上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目和經(jīng)過評價(jià)可能導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的項(xiàng)目。建立政府、企業(yè)、公眾等多層面共同參與和推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管體系，以及南北兩岸聯(lián)動的環(huán)境保護(hù)體系。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)防和救援系統(tǒng)，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

第七章　開發(fā)保障

第二十—節(jié)　加快技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是提升沿江產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。加快建立和完善以企業(yè)技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)自主開發(fā)能力。在承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加大技術(shù)引進(jìn)力度，注重吸引跨國公司的研發(fā)中心在沿江落戶。大力消化、吸收國外先進(jìn)制造技術(shù)，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)等應(yīng)用于沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，注重節(jié)能降耗，提高資源和資本產(chǎn)出效率。積極提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)基金和技術(shù)研究開發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心和博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投人，建立企業(yè)對市場快速反應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建開放式技術(shù)研發(fā)平臺，積極整合產(chǎn)、學(xué)、研的智力資本與社會資本，推進(jìn)省內(nèi)外高等院校、科研院所、上市公司與重點(diǎn)企業(yè)的合作，組織技術(shù)攻關(guān)，突出開發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

第二十二節(jié)　培養(yǎng)和吸引人才

人才是沿江開發(fā)的重要保障。要大力引進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，積極引進(jìn)頂尖人才、復(fù)合型人才和經(jīng)營人才，加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才激勵(lì)機(jī)制和收入分配機(jī)制，對有突出貢獻(xiàn)的各類人才實(shí)行重獎，積極創(chuàng)造人才脫穎而出、有利創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)競爭的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。要加快人才培養(yǎng)，省內(nèi)高校要針對沿江開發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)沿江開發(fā)所需的人才，同時(shí)，要高度重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)技能教育、高等職業(yè)教育，積極做好崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)—大批技術(shù)工人和—批高級技工，以適應(yīng)沿江開發(fā)的需要。

第二十三節(jié)　積極籌措資金

沿江開發(fā)是—項(xiàng)高投入、高效益的系統(tǒng)工程，資金投入對實(shí)現(xiàn)沿江開發(fā)的目標(biāo)至關(guān)重要。根據(jù)測算，為了支撐沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展2003—2010年期間沿江地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)需要21000-25000億元(現(xiàn)價(jià))。因此，必須加快形成良好的資金籌措機(jī)制，保證資金供給。(1)大力吸引外資。要緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)和國際資本向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，特別要注重吸引技術(shù)含量高、資本密集的產(chǎn)業(yè)落戶我省沿江地區(qū)，力爭利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到25%以上。(2)充分利用社會資金。充分發(fā)揮我省儲蓄資金豐厚的優(yōu)勢，全面落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會投資增長的意見》(蘇政發(fā)［2001］70號)，放寬市場準(zhǔn)入，廣開社會融資渠道，促進(jìn)社會投資快速增長。通過資本市場，加大融資力度，鼓勵(lì)條件成熟的各類企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，特別要支持私營企業(yè)上市融資。(3)積極發(fā)揮金融作用。金融部門要把沿江開發(fā)作為今后幾年信貸投放的重點(diǎn)，特別要支持蘇南企業(yè)跨江開發(fā)，著力擴(kuò)大信貸規(guī)模。積極爭取在我省沿江地區(qū)增設(shè)非國有金融機(jī)構(gòu)，爭取設(shè)立跨地區(qū)的地方金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)要利用南京金融對外開放的機(jī)遇，大力吸引外資銀行進(jìn)入，積極拓展金融業(yè)務(wù)，全面為沿江開發(fā)提供金融支持。(4)有效利用政府資金。要集中省、市、縣各級政府的力量，有效利用國家各類資金和各級政府的有限資金，按計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)和實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目和工程，保證項(xiàng)目按時(shí)完成。

第二十四節(jié)　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

營造公平競爭的市場環(huán)境。加快建立政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人與社會的誠信體系，依法懲處逃廢債務(wù)、不履行合約等破壞市場秩序的行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷和價(jià)格欺詐等不正當(dāng)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的犯罪活動，保證市場競爭機(jī)制和信用體系的有效運(yùn)行。加快法制化建設(shè)，制定市場準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出的法規(guī)、規(guī)章，按照WTO規(guī)則，加快建立與國際慣例接軌的行政管理服務(wù)體系， 為不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和寬松的發(fā)展氛圍，實(shí)現(xiàn)由政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢向服務(wù)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

第八章　開發(fā)措施

第二十五節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理是加快沿江開發(fā)的重要保障。省委、省政府成立沿江開發(fā)協(xié)調(diào)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，省有關(guān)部門和沿江八市政府的負(fù)責(zé)同志參加，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決沿江開發(fā)中的重大問題，統(tǒng)籌沿江地區(qū)開發(fā)和建設(shè)，以保證沿江開發(fā)高效、順利地推進(jìn)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由省計(jì)委承擔(dān)辦公室具體工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將沿江開發(fā)的主要目標(biāo)和任務(wù)及相應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目分解落實(shí)到省有關(guān)部門和有關(guān)市。沿江八市和臨江縣(市)政府也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的沿江開發(fā)工作，落實(shí)規(guī)劃的要求。

第二十六節(jié)　深化改革開放

改革是沿江開發(fā)的動力，開放是沿江開發(fā)的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮企業(yè)在沿江開發(fā)中的主體作用，深化國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，加快國有經(jīng)濟(jì)從一般競爭性領(lǐng)域退出，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的所有制形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，壯大企業(yè)規(guī)模，提高競爭力。放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，凡不必由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)人的領(lǐng)域都允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨所有制兼并。堅(jiān)持全方位對外開放，大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國際資本流人，注重引進(jìn)世界500強(qiáng)跨國公司， 為建設(shè)國際制造業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。要積極鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與跨國公司和大企業(yè)進(jìn)行配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

第二十七節(jié)　加快聯(lián)動發(fā)展

推進(jìn)南北聯(lián)動，是促進(jìn)蘇中融入蘇南、實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展的重要途徑。以聯(lián)動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，聯(lián)動開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，聯(lián)動發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)為核心，形成“以南帶北、南北共建共興”的新的開發(fā)模式。(1)聯(lián)動發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)。圍繞沿江產(chǎn)業(yè)集群，立足基礎(chǔ)，各有分工，集中力量，培育核心產(chǎn)業(yè)。以市場手段為基礎(chǔ)促進(jìn)要素資源合理配置，鼓勵(lì)蘇南、蘇中企業(yè)跨區(qū)資本經(jīng)營；加強(qiáng)蘇南與蘇中的產(chǎn)業(yè)配套與生產(chǎn)協(xié)作，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，注重市場細(xì)分和產(chǎn)品的錯(cuò)位發(fā)展；推進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中轉(zhuǎn)移，為蘇南地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，同時(shí)為蘇中沿江資源創(chuàng)造市場空間和資本進(jìn)入通道，形成沿江產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展格局。(2)聯(lián)動開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)蘇南和蘇中地區(qū)開發(fā)區(qū)結(jié)成聯(lián)合開發(fā)的關(guān)系，將蘇南開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r更加大膽地積極引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，促進(jìn)兩岸之間資源與信息共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同開發(fā)建設(shè)。探索建立南北開發(fā)區(qū)聯(lián)合管理、聯(lián)合經(jīng)營、股份合作的新型開發(fā)模式。(3)聯(lián)動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。樹立基礎(chǔ)設(shè)施共享觀念，不求所在，但求所用，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的可達(dá)性。在過江通道、溝通區(qū)域內(nèi)外快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、沿江港口、能源和環(huán)保建設(shè)中，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)投資主體和建設(shè)主體的多元化，提高整體投資效益。

第二十八節(jié)　加強(qiáng)區(qū)域合作

加強(qiáng)長江三角洲區(qū)域合作。充分利用上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心等方面的優(yōu)勢，主動接受輻射，接軌上海，服務(wù)上海，配套上海，聯(lián)合上海，促進(jìn)"流動、融合、分工"的區(qū)域經(jīng)濟(jì)—體化格局的形成。促進(jìn)區(qū)域資金、人才、技術(shù)和信息等要素的流動，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)運(yùn)作。緊緊把握2010年上海舉辦世博會的機(jī)遇，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接；消除地區(qū)產(chǎn)品準(zhǔn)入壁壘，形成統(tǒng)—大市場；聯(lián)合制定以上海為龍頭的長江三角洲空間協(xié)調(diào)規(guī)劃，高效配置資源，協(xié)調(diào)開發(fā)舉措。積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)沿江地區(qū)與上海在產(chǎn)業(yè)定位、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域等方面的錯(cuò)位發(fā)展。加強(qiáng)與浙江的分工協(xié)作，在統(tǒng)—的區(qū)域市場下優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成疊加效應(yīng)和整體優(yōu)勢。充分利用滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定和落實(shí)沿江開發(fā)與上海、浙江的合作事項(xiàng)。

加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市的合作。過江通道是南北合作的直接紐帶，依托現(xiàn)有的和即將建成的過江通道，突破行政區(qū)的制約，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。建立兩岸節(jié)點(diǎn)城市市長會商機(jī)制，定期洽商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)合作等事宜，擴(kuò)大節(jié)點(diǎn)城市間的合作領(lǐng)域，提高節(jié)點(diǎn)城市間協(xié)同行動的程度。重點(diǎn)加強(qiáng)南京和儀征、江陰和靖江、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州、常熟和南通、常州和泰州等城市的合作，以此為突破口，構(gòu)建(滬)蘇通、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、錫常泰城鎮(zhèn)密集區(qū)。

第二十九節(jié)　實(shí)施優(yōu)惠政策

形成適度傾斜的政策優(yōu)勢是加快沿江開發(fā)的重要條件。要積極挖掘政策潛力，合理引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向沿江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集中，擴(kuò)大優(yōu)勢范圍，提升競爭能力。重點(diǎn)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、加快蘇中開發(fā)區(qū)建設(shè)、鼓勵(lì)跨江開發(fā)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面制定并實(shí)施優(yōu)惠政策，以促進(jìn)沿江開發(fā)和蘇中地區(qū)快速崛起。

第九章　規(guī)劃實(shí)施

《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》是沿江開發(fā)的指導(dǎo)性文件，是統(tǒng)籌沿江開發(fā)的行動指南，要強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，認(rèn)真組織實(shí)施。省有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃制定三年滾動實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省計(jì)委備案。沿江八市要依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)開發(fā)規(guī)劃，特別對岸線資源的開發(fā)利用要提出具體的布局要求，省計(jì)委會同省有關(guān)部門，聯(lián)合審定。省計(jì)委要依據(jù)本規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省政府，作為年度目標(biāo)任務(wù)的考核依據(jù)，以保證規(guī)劃的實(shí)施和政策的落實(shí)。

《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》是省與沿江各地協(xié)商后形成的，各地、各方面既有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的共同責(zé)任，也有各自相對獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)。省政府主要通過組織制定沿江開發(fā)總體規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)政策，營造促進(jìn)沿江開發(fā)的環(huán)境，同時(shí)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，以及關(guān)系沿江開發(fā)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，組織推動或直接投資建設(shè)有關(guān)重大工程。省級財(cái)政將安排一定數(shù)額的資金，保證重大項(xiàng)目和重大工程的前期研究。沿江各級政府的主要職責(zé)是全面促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，具體落實(shí)沿江開發(fā)的各項(xiàng)政策；營造本地寬松的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性；大力進(jìn)行招商引資，依據(jù)總體規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資特別是企業(yè)和社會投資較快增長，全面完成沿江開發(fā)的任務(wù)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；配合省政府完成重大工程和項(xiàng)目的建設(shè)等。

本規(guī)劃要及時(shí)在省內(nèi)各大媒體和互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。省和沿江市、縣政府要面向國內(nèi)外、面向社會、面向大眾，組織綜合或?qū)ｎ}推介活動，廣泛宣傳，使海內(nèi)外和全省上下了解沿江開發(fā)的內(nèi)容和實(shí)施情況，形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的濃烈氛圍。

為了及時(shí)了解和掌握規(guī)劃實(shí)施情況，順利實(shí)現(xiàn)和完成規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，2006年省計(jì)委要組織對本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，找出存在問題，提出對策建議，形成中期評估報(bào)告，報(bào)省政府。同時(shí)在本規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，由省計(jì)委商各有關(guān)方面提出調(diào)整方案，報(bào)省政府審議批準(zhǔn)。

加快沿江開發(fā)，關(guān)系全省改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，意義十分深遠(yuǎn)。要緊緊圍繞沿江開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，進(jìn)—步解放思想，銳意進(jìn)取，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為全省率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。